为全面贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，落实省市决策部署，持续深入实施城市功能与品质提升行动，全力推进高质量发展建设，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力推进生态文明建设，系统部署，因地制宜，深入实施城市功能与品质再提升十大行动，努力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。到2023年，城市体检评估机制基本建立，城市更新行动分片区、分时段加快推进。到2025年，城市体检评估机制健全完善，城市更新行动取得显著成效，实现城市高质量发展，城市人居环境质量、人民生活质量、城镇化发展质量、城市竞争力进一步提升，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

二、主要任务

（一）实施服务优享行动，提升舒适宜居品质

1.优化服务设施布局。按照“县级—社区级-网格级”构建三级公共服务规划体系，结合居住用地和人口，以15分钟生活圈为单元完善生活配套，提升公共服务配套水平。积极引入全省一流的教育、医疗等公共服务资源，大力推进铜鼓中学建设项目、铜鼓中等专业学校建设项目等一批项目建设。（责任单位：县自然资源局、县发改委、县教体局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委）

2.提升重点服务设施。科学制定教育网点布局规划，加快中小学校建设，持续扩大学位供给。健全完善现代职业教育体系，落实“一县一策”方案，推动至少建成1所符合标准、设施完善、功能齐全的公办达标中职学校。完善公立医院网络，加快建设铜鼓县人民医院新建项目。加快公共文化场馆、体育场馆等达标建设，完成城市书房、田径场综合运动场馆、凤凰山健身绿道工程等项目。（责任单位：县教体局、县文广新旅局、县卫健委、县自然资源局）

    3.完善社区配套设施。推进绿色社区创建、完整居住社区创建，推进2022年纳入计划的2个城镇老旧小区改造，片区完善老旧小区改造、污水管网改造、停车场建设、社区广场亮化等基础设施。完善基层综合性文化服务设施，开展社区卫生服务中心标准化建设，优化全民健身设施功能布局。积极开展高品质供水试点，在居民小区、单位大楼、学校食堂等区域逐步实施管道直饮水试点项目。（责任单位：县住建局、县民政局、县文广新旅局、县卫健委、县教体局、县自然资源局、县城市管理局）

（二）实施防灾除险行动，提升安全韧性品质

    4.提升城市应急能力。完善各类城市防灾减灾专项规划，编制城市各类防灾减灾专项预案。加快各类安全基础设施规划建设和提升改造，推动应急避难场所建设。合理布局缓冲空间，提升交通网络系统韧性。强化公共消防设施规划建设，加密消防救援站点。新建消防站不少于1个，加快推进城镇市政消火栓建设；2022年新增市政消火栓40个；到2025年，全县新增市政消火栓120个。（责任单位：县城市管理局、县应急管理局、县发改委、县住建局、县公安局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县消防救援大队）

5.加强隐患排查整改。开展城市安全集中攻坚行动，持续深入推进燃气隐患排查整治，推进燃气老化管道和设施更新改造。深入实施城市建设、建筑施工安全生产专项整治三年行动。全面开展危险房屋安全排查整治。加强城市地下基础设施建设和改造，开展地下基础设施普查，整治现有安全隐患。深化消防安全专项整治三年行动，督办重大火灾隐患单位到期整改销案率不低于90%。（责任单位：县城市管理局、县住建局、县应急管理局、县教体局、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县卫健委、县消防救援大队）

6.系统化全域建设海绵城市。开展城市排水防涝隐患排查专项整治，积极推进城市内涝项目进度，加快城市排水管网建设改造，进一步建立健全日常巡查、管护机制，编制防汛应急预案和开展应急演练。推动县城区排水管网提质增效，城市生活污水集中收集效能显著提高。积极实施城市海绵化改造。加强海绵城市建设顶层设计，制定全域海绵城市建设工作方案，建立相适应的长效机制，统筹推进海绵城市建设。（责任单位：县住建局、县城市管理局、县财政局、县水利局、县自然资源局、县生态环境局）

（三）实施数字赋能行动，提升创新智慧品质

7.推进新型基础设施建设。针对优化营商环境、政务服务和数字化政府建设过程中企业和群众反映突出的难点、痛点、堵点问题，提出一批应用场景,推动“城市大脑”中枢平台和城市信息模型（CIM）基础平台建设，对城镇供水、排水、供电、燃气、通信等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。构建城市重点领域物联感知体系。推进“智赣119”消防物联网建设。建成县级“智赣119”物联网大数据运维中心，对接市级平台；设有自动消防设施的重点单位不少于40%完成物联网改造。（责任单位：县政府办、县城市管理局、县住建局、县发改委、县工信局、县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县自然资源局、县消防救援大队、县供电公司）

8.推进综合信息平台建设。推动城市运行管理服务平台建设，加快建设新型智慧城市，拓展整合市政公用、园林绿化、环卫、地下管网以及市容管理等专项应用数据，推进城市管理“一网统管”。综合利用“智慧住建”及民生项目调度系统功能，加快建设城市体检评估信息平台。（责任单位：县城市管理局、县住建局、县政府办、县发改委、县工信局）

9.推进品质智慧社区建设。加快推进智慧社区、智能小区和数字家庭建设。对社区公共设施进行数字化、网络化、智能化改造和管理。依托市政务数据共享交换平台，搭建智慧社区管理服务平台。将智慧安防配建要求纳入规划设计条件。做好推广“赣鄱邻里、智慧社区”推广应用。（责任单位：县住建局、县公安局、县政府办、县发改委、县财政局、县民政局、县自然资源局、县行政服务中心）

（四）实施减污降碳行动，提升低碳绿色品质

10.加强自然生态格局保护。编制完成《铜鼓县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》,建立和保护多样化的城市近远郊生态系统，合理布局结构性绿地和生态廊道，构建“显山、露水、见林、透气”的蓝绿空间网络。系统修复城市内江河、湖泊、湿地、山体、废弃地等，重现健康自然的山体、水体岸线形态。加强湿地保护管理，严格控制建设项目占用湿地。（责任单位：县自然资源局、县发改委、县生态环境局、县住建局、县城市管理局、县水利局、县林业局）

11.防治城市环境污染。加强水污染防治，进一步补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现基本消除污水直排。持续推进生活垃圾分类和减量工作，深入推进城区生活垃圾分类，新建垃圾分类亭140个以上，2022年12月底实现县建城生活小区垃圾分类全覆盖。完善建筑垃圾收储运输体系，开展存量建筑垃圾摸排治理。整治“四尘三烟三气”，治理城市声环境污染。（责任单位：县城市管理局、县住建局、县生态环境局、县发改委、县公安局、县商务局、县卫健委、县市场监管局）

12.构建生态园林城市。利用好县城区山体和水系，优化城市公园结构布局，构建“自然公园—郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”五级公园体系。通过拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿等多种方式增加绿量，并加强对现有园林绿地的改造提升。按照“300米见绿、500米见园”的要求，建设改造公园绿地。加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。（责任单位：县城市管理局、县住建局、县自然资源局、县林业局、县生态环境局）

13.推动绿色低碳发展。将绿色建筑、装配式建筑相关要求纳入规划设计条件。开展绿色建筑创建行动，推进绿色建筑提质升级。推动我县星级绿色建筑项目实施，落实星级绿色建筑预评价和竣工验收工作。继续实施既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑应用，推广地源热泵、光伏发电等建筑节能新技术。发展装配式建筑和绿色建造，推进绿色建材认证和推广应用。开展绿色社区创建行动。（责任单位：县住建局、县发改委、县工信局、县自然资源局、县机关事务管理中心）

（五）实施赓续传承行动，提升特色人文品质

14.传承历史文化遗产。建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。深入推进历史文化街区划定和历史建筑确定，开展历史文化名城、街区等申报。做好已公布历史建筑的修缮、保护、管理工作。对尚未公布的历史建筑收集整理，符合条件尽快公布。禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真。（责任单位：县住建局、县文广新旅局、县自然资源局）

15.活化利用文化遗产。坚持“以用促保”，加强保护修缮和活化利用。更多采用“绣花”“织补”等微改造方式维护整修历史建筑，通过加建、改建和添加设施等方式融合现代生产生活场景。规划挖掘近现代工业文化纳入城市风貌区，保留城市记忆。积极活化利用工业遗产。（责任单位：县住建局、县文广新旅局、县工信局、县自然资源局、县市场监管局、县教体局、县行政服务中心）

16.大力传承红色基因。持续开展红色资源普查，开展第七批县级文保单位推荐评审工作；推进革命文物保护利用工程，启动省保工农革命军第一军第一师第三团回师铜鼓旧址（万寿宫）维修，及秋收起义部队新兵训练处旧址（武曲宫）、毛泽东脱险地旧址（吴家祠）消防工程。依托革命文物资源，建设公共红色文化空间。（责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县自然资源局、县住建局、县退役军人事务局）

（六）实施交通畅通行动，提升便捷出行品质

17.完善道路交通网络。优化交通布局，完善枢纽场站，建设集疏运体系，形成便捷高效城市通勤圈。强化路网薄弱地区道路建设（改造），加快完善温泉新区路网，推进温泉大道、凤山北路等项目，加密次支路网，打通“断头路”，消除“瓶颈点”，打通一河两岸道路，形成级配合理、接入顺畅的道路交通网。（责任单位：县住建局、县城管局、县自然资源局、县发改委、县交通运输局）

18.建设绿色交通系统。深入实施公共交通优先战略，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式。优化“快干支微”公交网络。净化人行道，建设步行和自行车等慢行交通系统。加快配建专用充电设施建设，到2025年中心城区新建各类充电场站运营充电桩不少于150根，接入宜城通新能源车充电网络管理平台。（责任单位：县交通运输局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县供电公司）

19.改进停车设施建设管理。深入实施城市停车设施提升专项行动。2022年全县计划新增停车泊位1350个。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的城市停车系统，推广立体化、智慧化停车设施，有效保障基本停车需求。改进现有车位管理，实行差异化停车供需管控。推广城市支路和机关企事业单位停车场夜间开放。（责任单位：县城市管理局、县发改委、县交警大队、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县机关事务管理中心、县财政局）

20.规范交通秩序管理。创新推动建设新型交通组织，采取“慢行交通”、机动车礼让行人等措施，在县城区部分红绿灯路口创新实践“慢行交通”出行新模式。开展机动车、非机动车、电动车、共享单车通行秩序和违法停放治理，严格管控工程施工占道时间和范围，提升道路通畅率。（责任单位：县交警大队、县城市管理局、县住建局、县市场监管局）

（七）实施风貌塑造行动，提升空间魅力品质

21.彰显城市空间美学。启动县城区城市设计编制工作，严格管控城市立面、“第五立面”，精心营造城市重要地区、重要节点,构建山水城景有机融合的城市总体形态和空间格局，提升城市艺术气质。实施城市进出口道路环境整治工程。（责任单位：县住建局、县城市管理局、县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县文广新旅局、县林业局）

22.加强建筑风貌管理。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，杜绝“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，促进新老建筑协调，鼓励采用当地建筑材料和风格，建设体现地域特征和时代风貌的城市建筑。加强对新建超大体量公共建筑、重点地段建筑和大型城市雕塑管理。（责任单位：县住建局、县城市管理局、县发改委、县自然资源局）

23.营造城市微空间。整治提升街巷空间、公共场所，升级改造闲置消极空间，建设一批精美的城市小品和雕塑，提升城市家具的精致水平，打造富有人情味的城市微空间。（责任单位：县城市管理局、县住建局、县自然资源局）

（八）实施全龄友好行动，提升多元包容品质

24.建设老年友好城市。将养老服务设施配建要求纳入新建住宅小区规划设计条件。推进社区养老服务骨干网建设。“十四五”期间，每年支持38户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。提升养老机构照护能力，加强基层医疗卫生机构与养老服务机构签约服务，不断优化城市养老服务供给。积极推动适老化改造，结合城市更新、老旧小区改造等加装电梯。（责任单位：县民政局、县发改委、县自然资源局、县住建局、县卫健委、县机关事务管理中心）

25.建设儿童友好城市。持续推进县区妇女儿童活动中心建设。实施第四期学前教育行动计划，加快推进2个幼儿园托班项目建设。积极推动适儿化改造。（责任单位：县发改委、团县委、县妇联、县教体局、县民政局、县交通运输局、县住建局、县卫健委）

26.建设无障碍环境。全面落实无障碍环境建设要求，保障老年人、残疾人、儿童等各类人群的需要。社区公园配套体育健身、儿童游戏、老年人康体等设施。步行和自行车道路无障碍设计施工全面覆盖。实施以适老化改造为重点的公办养老机构改造提升，进行外部无障碍环境改造、内部适老化装修设计、适老化设备配置。（责任单位：县城管局、县住建局、县发改委、县残联、县教体局、县民政局、县自然资源局、县交通运输局、县文广新旅局、县机关事务管理中心）

27.加强新市民住房保障。加快发展保障性租赁住房，有效保障新市民、青年人等群体的住房需求。按照尽力而为、量力而行的原则制定当地保障性租赁住房发展目标,鼓励各类主体建设(筹集)保障性租赁住房，重点推动产业园区发展保障性租赁住房。（责任单位：县住建局、县发改委、县自然资源局）

（九）实施商圈营造行动，提升市井活力品质

28.打造城市消费商圈。开展商业街区建设提升工程，大力推动世贸商业圈的建设，加快美食街等夜间经济街区的改造提升。推动大型商品交易市场创新发展、县城综合商贸服务中心和县域物流配送中心改造升级。推进城市一刻钟便民生活圈建设，规范支持“小修小补”便民服务。（责任单位：县商务局、县发改委、县自然资源局、县城市管理局、县住建局）

29. 创新城市服务业态。以数字经济为引领，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。打造融合不同功能的“1+N”复合型消费空间，推动服务业态创新发展。更多采用市场化方式将“工业锈带”改造为“生活秀带”，加快引进和培育数字经济企业，提供更多数字化解决方案，助力提升智能化生产、服务化延伸、数字化管理水平。深入开展“一城一展”“一产一会”。（责任单位：县发改委、县政府办、县工信局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县文广新旅局、县市场监管局、县教体局、县行政服务中心）

（十）实施治理协同行动，提升精细管理品质

30.提升城市管理水平。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强综治中心实体化建设运行。积极探索“红色文化+社会治理”制度机制，打造红色网格，提升共建共治共享水平。充分发挥住宅小区业主委员会作用，加强和改进物业服务监督管理。拓展城市空间，将温泉社区纳入县城区社区范围。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县城市管理局、县住建局、县民政局、永宁镇）

31.纵深推进市容环境整治。构建城市环境综合整治常态化机制，推进城区精细保洁，开展城市清洁行动，加强问题易反弹区域整治，全面整治违法建设，推进街道“U型”空间治理，巩固“治脏、治乱、治堵”成效。加强住宅小区、老旧小区和农贸市场日常管理。（责任单位：县城市管理局、县住建局、县商务局、县市场监管局）

32.开展城市创建活动。启动省级文明城市、国家卫生县、国家森林城市创建工作，深入推进园林城市创建，积极开展省级生态园林城市建设。扎实推进双拥模范城（县）创建工作。结合开展城市创建活动，强化文明市民宣传教育。（责任单位：县委宣传部、县卫健委、县城市管理局、县林业局、县退役军人事务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党对城市工作的领导，县城市功能与品质提升工作领导小组统筹协调推进各项工作，领导小组办公室负责日常协调、督查、考核、通报等。

（二）建立长效机制。建立以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”长效机制，完善城市更新政策、标准体系，加强各项任务创新实践，加大跟踪指导和工作宣传力度。

（三）强化督查考核。城市功能与品质提升工作纳入年度综合考核。领导小组办公室依据省市考核办法，分类制定考核评价办法，组织开展工作督查，加强调度指导。对工作成效突出的进行通报表扬并倾斜支持，对工作重视不够、推进滞后、成效落后的，进行通报约谈并督促整改。

（四）加大投入力度。创新多元化资金筹集方式，建立多元化投入机制，加强预算内投资等现有相关财政资金引导，积极撬动金融资本、社会资本等支持城市功能与品质提升。统筹上级转移支付和自有财力，为城市功能与品质提升提供有效资金支持。县直相关单位按照职责分工做好资金、项目、规划、土地等要素保障。