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铜鼓县城市绿化管理规定(征求意见稿)

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    第一章总则

    第一条为加强生态文明建设,促进城市绿化事业的发展,改善城市生态环境,建设生态园林城市,根据《城市绿化条例》(国务院令第100号)、《江西省城市绿化管理办法》(江西省政府令第79号)宜春市城市绿化管理办法宜府办字﹝2022﹞4号等法律、法规,结合本实际,制定本规定。

    第二条本规定适用于本城市规划区内城市绿化规划、建设、保护和管理。

    第三条本规定所称城市绿化是指城市中进行的植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及养护管理等绿化活动。

    本规定所称城市绿地包括:公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地和区域绿地。

    第四条城市绿化应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、政府主导、全民参与的原则

    第五条县人民政府绿化主管部门负责本行政区域内的城市绿化管理工作。

    第六条任何单位和个人都有享受良好城市绿化环境的权利,有保护城市绿化设施和环境的义务,对损害、破坏城市绿化的行为,有权进行劝阻、投诉、举报。

    人民政府绿化主管部门应当向社会公布受理投诉、举报的电话和其它联系方式;接到投诉、举报后,应当及时调查处理,并在受理之日起十日内将处理情况书面答复投诉人、举报人。

    第七条人民政府应当积极探索创新全民义务植树等形式,鼓励单位和个人采取投资、捐赠、认养、参加志愿服务等方式,推动群众性绿化工作。捐赠、认养的单位和个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

    对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人,县人民政府或者城市绿化主管部门应当给予表彰和奖励。

    第八条人民政府应当把城市绿化作为城市建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,并将城市绿化所需经费列入本级财政预算,保障绿化用地,努力提高城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积。

    第九条县人民政府鼓励和加强城市绿化科学技术研究、推广和应用,提高城市绿化的科学技术和艺术水平。加强城市绿化法律、法规和科学知识的宣传教育,不断提高市民爱绿护绿意识。

    第二章规划和建设

    第十条县人民政府应当根据国家、省有关城市绿化规划建设指标的规定,组织自然资源主管部门、城市绿化主管部门等共同编制城市绿地系统专项规划,并纳入国土空间总体规划。

    第十一条自然资源主管部门应当会同城市绿化主管部门根据国土空间总体规划、城市绿地系统规划,确定各类城市绿地围的控制线(以下称绿线),经依法批准后,向社会公布。

    第十二条县人民政府绿化主管部门应当根据城市绿地系统规划的要求,结合本县详细规划,确定城市各地段和各种性质用地的绿地率和人均公共绿地等控制指标。

    第十三条新建、改建、扩建工程建设项目,其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定:

    (一)新建居住区不低于30%,属于旧城改造区的不低于25%

    (二)工业企业用地宜为20%;交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%

    (三)学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%

    (四)城市主干道应达20%以上,其它道路都应根据实际情况进行绿化。

    城市内河、湖等水体岸边应当进行绿化,重点地段应当逐步建成河滨公园、湖滨公园。

    第十四条大力推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。并按照有关规定比例折算绿化面积。

    (一)新建公共建筑、工业建筑、居住建筑等适宜采取屋顶绿化的(12层以下、高度40米以下),应鼓励实施屋顶绿化。

    (二)城市桥梁、高架、垃圾中转站等市政公用设施适宜采取垂直绿化的,应当实施垂直绿化。

    (三)鼓励新建和改建林荫式停车场。

    第十五条单位和居住小区现有绿化用地低于第十三条规定标准,且有空地可实施绿化的,应当自收到县人民政府绿化主管部门的《限期绿化通知书》之日起1年内进行绿化。

    第十六条工程建设项目的附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,应当有县人民政府绿化行政主管部门参加审查。

    工程建设项目的附属绿化工程应当按照批准的设计方案施工。确需改变设计方案的,应当按照原审批程序报批,并不得减少绿地率指标。

    第十七条工程建设项目附属绿化工程应当与主体工程同步规划,同步设计并按期施工,完成绿化的时间不得迟于主体工程竣工后的第一个绿化季节。附属绿化工程竣工后由城市绿化主管部门验收,凡验收不合格或未按绿化规划和绿化标准建设绿地的,对该工程不得办理园林绿化验收手续。

    第十八条新建、扩建、改建工程项目,需要绿化的,其基本建设投资中应当包括配套绿化建设投资。城市绿地建设主体按照下列规定确定:

    (一)城市公园绿地、防护绿地、广场用地、区域绿地中风景游憩绿地和生态保育绿地,由相关主管部门组织建设;

    (二)城市道路、桥梁、防汛等建设项目的配套绿化工程及区域设施防护绿地,由项目的建设单位负责建设;

    (三)新建、扩建、改建的居住区绿地的绿化,由建设单位负责建设;

    (四)单位附属绿地的绿化,由其单位负责建设。

    第十九条因特殊情况,工程建设项目绿化用地面积达不到第十三条规定标准又确需建设的,经县人民政府绿化主管部门审核,报县人民政府批准,由建设单位按所缺绿地面积在城市绿化主管部门指定的地点补建绿地。

    补建绿地包含两部分:土地价格和绿化工程造价。

    (一)土地价格按项目建设方取得的出让土地价或者该区位基准地价确定;

    (二)绿化工程造价按照其项目所批概算中的绿地单方造价确定。

    第二十条城市供电、邮电、供水、排水、煤气管道线网、主次干道等市政设施建设项目的规划审批、方案审定、选址定点要充分考虑城市绿化的建设、保护和管理。凡涉及影响城市绿化的建设项目不予批准。确需建设的,须经县人民政府绿化主管部门审查,报县人民政府批准后方可实施。

    第二十一条城市绿化工程的设计,应当由持有相应资质证书的单位承担;城市绿化工程的施工,应当委托具备与从事绿化工程建设活动相匹配的绿化专业技术人员、技术工人及装备等条件的单位承担。

    从事城市绿化工程设计、施工的外省企业应在江西住建云平台登记相关信息。

    第二十二条在城市给排水设施建设中,应当安排绿化用水的管网和设施。

    第二十三条城市绿地需要办理建设用地使用权、林木及绿化设施所有权等权属和其他法定事项登记的,依照《中华人民共和国物权法》等有关法律法规的规定办理。

    第二十四条县人民政府应强化城市绿化的滞尘防尘功能,可绿化的空地,应当进行绿化建设。闲置土地和储备土地应当按照国家对相关土地进行临时利用的规定,由县人民政府组织有关部门进行简易绿化。半年内未开工建设的建设项目用地,土地使用权人和建设单位应当进行覆绿。

    第三章保护和管理

    第二十五条县人民政府绿化主管部门应当根据城市绿地系统规划要求,制定绿化养护规范,指导督促绿化养护管理单位落实绿化养护管理责任。

    第二十六条推行城市绿化养护管理责任人制度。城市绿化养护管理责任人按照下列规定确定:

    (一)政府投资的公园绿地、广场用地、防护绿地、附属绿地,县人民政府绿化主管部门或者其委托单位为绿化管理责任人;对城市绿地实行委托养护管理的,依法通过政府采购方式确定具有相应资格的养护管理单位为绿化管理责任人;

    (二)经营性公园、广场绿地和生产绿地,其经营单位为绿化管理责任人;

    (三)单位附属绿地,该单位为绿化管理责任人;

    (四)居住区实行物业管理的,受委托的物业服务企业为绿化管理责任人;未实行物业管理的,所在地街道办事处或社区为绿化管理责任人。

    前款规定的相关部门、单位、物业服务企业等城市绿化的管理责任人,应当加强对其管理范围内绿地的巡查。发现占用、破坏绿地等违法行为的,应当及时予以劝阻;劝阻无效的,应当将有关情况及时告知城市综合行政执法部门。

    第二十七条在城市绿地内开设商业、服务摊点,应当持市场监督管理部门批准的营业执照,在城市绿地管理单位指定地点和范围内从事经营活动,并遵守城市绿地和市场监督管理的有关规定。

    第二十八条在城市绿地内举办文化、娱乐、公益活动或举行商品展销活动,活动的组织机构必须向城市绿化养护管理责任人提出申请,经县人民政府绿化主管部门审查批准办理有关手续后,在指定地点和范围内开展活动,并应当遵守城市管理的有关规定。

    第二十九条严格控制砍伐、移植城市树木。城市中树木,不论其所有权归属,任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的,必须按下列规定办理审批手续,方可砍伐或者移植:

    一次一处砍伐或者移植乔木10株、灌木10丛或者绿篱10米以下的,报县人民政府绿化主管部门审批。

    (二)超过(一)项规定限度的,由县人民政府绿化主管部门审查,报县人民政府批准。

    (三)经批准砍伐树木的建设单位应当对树木所有者进行补偿,并按伐一栽三的原则就地补植树木。不能就地补植的,由县人民政府绿化主管部门安排易地补植,相关费用由建设单位承担。

    第三十条县人民政府绿化主管部门负责城市规划区内古树名木保护管理和监督检查工作,建立古树名木档案和标志,划定保护范围,加强养护管理。

    严禁损毁、砍伐和擅自迁移古树名木。因特殊原因需要迁移的,必须报县人民政府绿化主管部门审查同意,并报同级或者上级县人民政府批准。

    第三十一条自然资源主管部门在审批划定建筑红线时,应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持4米以上的距离,保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的,应当事先经县人民政府绿化主管部门的审查同意,再划定建筑红线。

    第三十二条架空线路、路灯照明、地下管线与行道树互有影响时,由管线管理单位向县人民政府绿化主管部门提出申请,经批准后,由城市绿化养护管理责任主体按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则进行修剪、砍伐、移植。所需劳务费用由管线单位承担。

    因不可抗力致使树木倾斜危及管线安全时,管线管理单位可以先行扶正或者砍伐树木,但是,应当及时报告县人民政府城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。

    第三十三条城市树木所有权和收益权按下列规定处理:

    在城市公园绿地、防护绿地、广场用地、道路附属绿地中种植的树木归国家所有;

    (二)机关、部队、企事业单位和人民团体在其用地范围内种植的树木,归单位所有;

    居住小区绿化所植树木归小区业主共有,但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外;

    居民在庭院内种植的树木,归个人所有。

    第三十四条珍稀和濒临灭绝的苗木及其物种资源的交换、引进,以及外省进入本县建成区的苗木、花卉等按照《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》《江西省植物检疫办法》执行。

    第四章改变绿地性质管理

    第三十五条经国土空间总体规划和城市绿地系统专项规划确定的以及已建成的绿地,任何单位和个人不得擅自改变城市绿地规划用地性质、占用城市绿地。

    第三十六条因城市规划调整,重大建设项目确需改变城市规划确定的绿地,由自然资源主管部门制定调整规划,征得县人民政府绿化主管部门同意后,报经县人民政府批准,并向社会公布。

    第三十七条因特殊原因,需改变城市绿地性质在1000平方米以内的,必须经县人民政府绿化主管部门批准;超过1000平方米的,必须报县人民政府审批。

    经批准改变城市绿地性质的单位应按规定补建绿地。不能补建的,应当按照第十九条的规定进行补建绿地。

    经批准改变本单位附属绿地性质的,且改变后本单位绿化用地面积达不到本规定第十三条规定标准的,经批准的单位必须按照本规定第十九条的规定进行补建绿地。

    第三十八条因特殊需要临时占用城市绿地的,需经县人民政府绿化主管部门审批同意,按规定办理临时占用绿地手续。临时占用城市绿地的期限不得超过一年。确需延长期限的,应当在期限届满三十日前办理延期手续,延长期限不得超过一年。

    使用期间,应采取保护审批范围周边绿地的措施。使用期满后,应按规定期限恢复城市绿地原状,并移交养护管理责任人。绿地恢复不得低于临时占用前绿地标准,且应当与周围绿化环境相协调。

    第五章法律责任

    第三十九条违反本办法有关规定的,依照有关法律法规予以处罚。

    第六章附则

    第四十条本规定下列用语的含义:

    (一)城市绿地,是指城市规划区内的公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地和区域绿地。

    (二)公园绿地,是指城市中向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能,有一定游憩和服务设施的绿地。包括综合公园、社区公园、专类公园、游园。

    (三)防护绿地,是指城市中用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功能,游人不宜进入的绿地。主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。

    (四)广场用地,是指城市中以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。绿化占地比例大于35%,小于65%

    (五)附属绿地,是指附属于各类城市建设用地(除绿地与广场用地)的绿化用地。包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等用地中的绿地。

    (六)区域绿地,是指位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。不参与建设用地汇总,不包括耕地。包括风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地、生产绿地。

    第四十一条本规定发布之前与本规定不一致的,按本规定执行

    第四十二条本规定由铜鼓县城市管理局负责解释。

    第四十三条本规定自发布之日起执行。

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