铜鼓县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

 

 

 

 

铜鼓县人民政府

二0二一年三月

 

目录

第一篇 在全面小康新起点上开启现代化建设新征程

第一章 “十三五”时期的主要成就

第二章 “十四五”时期的机遇与挑战

第一节 发展环境更趋复杂

第二节 发展机遇前所未有

第三章 以“求新求变、勇于争先”的使命担当，奋力建成多彩多艺新铜鼓

第一节 总体要求

第二节 基本原则

第三节 战略定位

第四节 主要目标

第二篇 构架现代产业体系，书写高质量发展新篇章

第一章 全力提升优势产业

第一节 做大做强生态工业

第二节 推进产业转型升级

第三节 推动园区提档升级

第二章 大力发展旅游产业

第一节 做“靓”景观旅游

第二节 做“深”文化旅游

第三节 做“优”红色旅游

第四节 做“强”研学旅游

第三章 打造全国知名智慧康养产业品牌

第一节 推进特色幸福产业建设

第二节 积极发展中医药康养产业

第四章 做优做精现代服务业

第一节 构建现代物流网络

第二节 培育电商服务新业态

第三节 优化提升商贸服务业

第四节 积极培育服务业新业态和新模式

第五章 发展数字经济赋能未来

第一节 完善数字平台建设

第二节 培育数字经济新业态

第三节 开展“上云用数赋智”行动

第三篇 实施创新驱动战略，释放高质量发展新动能

第一章 集聚创新创业人才

第一节 加大人才引进和培养力度

第二节 优化人才发展环境

第二章 提升科技创新能力

第一节 强化企业创新主体地位

第二节 优化提升科创平台

第三节 推进创新型乡镇建设

第三章 建立健全创新体制机制

第一节 健全创新投入机制

第二节 激活各类创新要素

第四篇 统筹城乡空间布局，描绘“精美山城”新画卷

第一章  优化县域国土空间布局

第一节 强化国土空间开发保护

第二节 优化全域旅游空间布局

第二章 集中优势资源“做美城区”

第一节 打造县城第一景区

第二节 大力推进温泉新区建设

第三节 提升城市综合服务功能

第三章 加快推进新型城镇化

第一节 加快农业转移人口市民化

第二节 重点打造东部片区

第三节 精心建设西部片区

第四节 全力开发南部片区

第五篇 优先发展农业农村，打造乡村振兴新样板

第一章 推进农业产业现代化

第一节 确保重要农产品稳产保供

第二节 优化农业产业结构

第三节 大力推动现代农业示范园建设

第四节 提升农业品牌影响力

第五节 强化服务体系建设

第六节 巩固脱贫攻坚成果

第二章 实施乡村建设行动

第一节 科学推进乡村规划建设

第二节 持续改善农村人居环境

第三节 进一步健全乡村治理体系

第三章 促进农民增收致富

第一节 加快农业人口转移就业

第二节 完善利益联结机制

第三节 壮大村级集体经济

第四章 加快推动城乡融合发展

第一节 推动城乡要素自由流动

第二节 统筹城乡基础设施一体化发展

第三节 推动城乡公共服务普惠共享

第六篇 构建生态文明体系，树立“两山”转换新标杆

第一章 筑牢绿色屏障

第一节 坚决打赢污染防治攻坚战

第二节 奋力打造山水田湖草生命共同体

第二章 全面打通“两山”转换通道

第一节 壮大绿色经济

第二节 打造“两山”转换创新标杆

第三章 创新绿色制度

第一节 完善生态产品价值实现的制度基础

第二节 优化生态文明考核评价机制

第三节 构建生态产品价值实现的开放合作机制

第七篇 实施扩大内需战略，积极融入“双循环”新格局

第一章 精准扩大有效投资

第一节 布局新型基础设施

第二节 加大新型城镇化投资力度

第三节 大力推进重大工程建设

第二章 持续释放消费潜力

第一节 夯实消费基础工程

第二节 营造放心消费环境

第三节 激发消费需求

第三章 促进产业链供应链稳定畅通

第一节 保持产业链供应链稳定

第二节 优化产业链分工协作体系

第八篇 推动全面深化改革，打造区域合作新平台

第一章 打造“四最”一流营商环境

第一节 持续深化“放管服”改革

第二节 深入开展降成本优环境专项行动

第三节 营造公平竞争有序的市场环境

第二章 推动全面深化改革向纵深发展

第一节 加快管理体制机制改革

第二节 深化投融资体制机制改革

第三章 融入国家和区域重大战略

第一节 积极开展对外交流合作

第二节 发展更高层次开放型经济

第四章 打造赣湘旅游合作示范地

第一节 推动旅游合作开发

第二节 推动区域产业互补

第三节 创新区域合作机制

第九篇 提升公共服务水平，创建普惠共享新福地

第一章 推动文化事业跃上新台阶

第一节 提高社会文明程度

第二节 继承和发扬优秀传统文化

第三节 提升公共文化服务水平

第四节 健全现代文化产业体系

第二章 促进城乡教育优质均衡发展

第一节 大力发展普惠性学前教育

第二节 优化义务教育网点布局

第三节 全面普及高中阶段教育

第四节 协调推进研学教育

第三章 全面推进健康铜鼓建设

第一节 强化公共卫生防护网建设

第二节 提升整体医疗卫生服务水平

第三节 深化医药卫生体制改革

第四节 推动中医药传承创新发展

第五节 加快体育事业发展

第四章  促进更充分更高质量就业

第一节 积极实施就业优先政策

第二节 构建公共就业服务体系

第五章 积极应对人口老龄化

第一节 优化生育政策和配套措施

第二节 加快完善养老服务体系

第六章 健全广覆盖多层次社会保障体系

第一节 改革完善社会保险制度

第二节 建立全民医疗保障体系

第三节 优化社会救助和慈善制度

第四节 完善住房保障体系

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

第六节 保障妇女等群体基本权益

第十篇 统筹发展和安全，筑就和谐平安新高地

第一章 筑牢安全发展底线

第一节 加强安全体系和能力建设

第二节 保障人民生命安全

第二章 推进平安铜鼓建设

第一节 维护社会和谐稳定

第二节 加强和创新社会治理

第十一篇 建立健全规划实施保障机制

第一章 加强党的集中统一领导

第一节 坚持党的全面领导

第二节 加强党的基层组织建设

第三节 加强政府自身建设

第二章 推进社会主义民主政治建设

第一节 发展协商民主

第二节 推进基层群众自治

第三章 推进法治铜鼓建设

第一节 促进严格执法和公正司法

第二节 加强对法律实施的监督

第四章 努力形成规划实施合力

第一节 强化项目支撑

第二节 完善规划体系

第三节 推动规划科学实施

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，科学编制并有效实施《铜鼓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于巩固全面建成小康社会成果，确保建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力迈出“小县要有大作为”坚实步伐，描绘好新时代铜鼓改革发展新画卷，具有十分重要的意义。本规划纲要根据国家、江西省及宜春市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制，主要阐述“十四五”时期全县经济社会发展总体思路，明确发展目标和战略任务，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

第一篇 在全面小康新起点上开启现代化建设新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县打造“三县四区六地”、实现“四个倍增”目标的关键期。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章 “十三五”时期的主要成就

“十三五”时期在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委团结带领全县人民锐意进取，砥砺前行，全力做美城区、做强园区、做旺景区，经济社会实现了平稳较快发展，“十三五”规划确定的主要目标和任务总体实现，成为我县发展质量最好、民生改善最多、综合实力提升最快的时期，发展理念、发展动力、发展方式呈现新变化，全面建成小康社会取得决定性胜利，全县经济社会发展站在了更高起点上，跨入新的历史阶段。

——综合实力显著增强。“十三五”时期，综合实力稳步提升，发展基础更加坚实，2020年全县生产总值为56.9亿元，五年来累计增长了19.9亿元，是“十二五”期末的1.54倍，年均增长6.9%。2020年人均地区生产总值达41307元，“十三五”期间年均增长9.5%。“十三五”期间固定资产投资年均增长11.3%。2020年社会消费品零售总额完成21.4亿元，“十三五”期间年均增长9.43%。

——转型升级步伐持续加快。围绕现有产业基础，推进产业结构转型升级，“生态+大健康”产业的主导地位初步确立，“竹精深加工、有机食品、生物医药”三大特色产业纵深发展，“四大产业园区”作为工业主战场的地位牢固树立。三次产业比重由2015年的15.6:42.7:41.7优化为2020年的14：34.1：51.9，三产比重增加了10.2个百分点，成为拉动经济增长的主引擎。“十三五”期间，研究与开发（R&D）经费由2016年的2200万元上升到2020年的1亿元，增长了3.5倍。2020年规模以上企业达40家，实现主营业务收入33.7亿元，增长了7%。全域旅游迈上新台阶，成功创评省级全域旅游示范区。2020年全县接待游客846.6万人次，实现旅游综合收入41.1亿元。成功举办2019年度江西省旅游产业发展大会、宜春市文化和旅游产业发展大会，秋收起义纪念地、汤里景区、天柱峰景区成功创评国家AAAA级景区，汤里景区成功创建为省级旅游度假区并获评“中国长寿之乡康养示范基地”。秋收起义纪念馆被评为“全国关心下一代党史国史教育基地”。

——生态文明建设成就斐然。生态文明建设深入推进，环境保护和生态文明建设成效显著，先后荣获中国长寿之乡、中国南方红豆杉之乡、中国黄精之乡、国家级生态县、国家重点生态功能区、首批国家全域旅游示范区创建县、国家生态文明示范县、国家生态综合补偿试点县等荣誉。所辖9个乡镇全部获得“省级生态乡镇”，其中7个乡镇获得“国家级生态乡镇”，15个村获得“省级生态村”。省级生态文明示范基地2个。空气质量优良率为98.9%，排名继续保持全市十个县（市、区）第一。地表水环境质量综合指标全省排名第一。国考、省考断面水质达标率100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。

——城乡环境面貌焕然一新。交通命脉更加畅通，浩吉铁路正式竣工通车结束了铜鼓境内没有铁路的历史，铜万、武吉、昌铜三条高速公路，构建出纵横南北、贯穿东西的交通网络，使铜鼓成为赣西北交通枢纽的区位优势进一步彰显。棚改建设稳步推进，改造棚户区合计6229户，大力推进老旧小区、背街小巷改造，城市功能与品质获得较大提升。大力实施农村人居环境整治三年行动，农村无害化卫生厕所普及率达92.2%，农村生活污水治理基本实现行政村全覆盖，获评首批“全省美丽宜居示范县”。

——社会民生得到显著改善。始终把保障和改善民生摆在突出的位置。“十三五”期间，用于教育和社会保障就业的支出累计达18.21亿元，占全县财政支出近20%；城乡居民基本养老保险参保率达98%。脱贫攻坚任务全面完成，易地扶贫搬迁工作获全国典型案例通报表彰。医疗卫生条件明显改善，社会养老水平持续提高。

——社会治理水平不断提升。深入开展扫黑除恶“六清”行动，持续开展“严打整治”，严厉打击非法捕捞违法犯罪行为。严管债务风险，严格控制“三公”经费等一般性行政支出，防控政府债务长效机制基本建立。重点企业金融风险早期识别、非法集资风险专项排查等工作有序开展，严厉打击“校园贷”“套路贷”等金融领域违法行为，有效维护了金融稳定秩序。严控安全生产风险，严格落实安全生产责任制，“十三五”期间未发生较大及以上生产安全事故。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委坚持“生命至上、人民至上”，疫情防控取得重大战略成果。

县 “十三五”时期主要指标

第二章 “十四五”时期的机遇与挑战

“十四五”时期，我县面临的国际国内形势日益复杂，我县发展面临的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化。

第一节 发展环境更趋复杂

“十四五”时期，我县面临的挑战更加严峻复杂，不稳定性、不确定性因素增多，具体表现为“三期叠加”：

——发展压力的加剧期。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，未来不稳定性、不确定性明显增强。“十四五”时期，我国将处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，改革、发展、稳定等方面的任务十分繁重，全面深化改革进入攻坚区和深水区，改革难度前所未有。一是稳定经济增长的要求更加紧迫。面对国际环境的深刻变革和疫情防控的常态化形势，中央提出做好 “六稳”工作，落实“六保”任务。只有稳住经济基本盘，兜住民生底线，才能在稳的基础上积极进取，牢牢把握发展主动权。二是长期支撑经济高速发展的低成本优势明显减弱，资源环境约束日益趋紧，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加紧迫。三是人口老龄化问题日益严峻。我国是世界上老龄化人口最多的国家，同时未富先老矛盾突出，将减弱发展优势。全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革的任务将会更加艰巨，改革的难度将会前所未有。扩大对外开放进入“制度型开放”新阶段，主动开放和自主开放的要求更加迫切、任务更加繁重。四是新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振，一些重点领域风险加速暴露的可能性较大，亟需推进国家治理体系和治理能力现代化，更好防范化解风险挑战。

——提质增效的瓶颈期。我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，面临着做大总量与提升质量的双重任务，面临着加快发展和加快转型的双重考验。我县仍然存在经济总量不足、产业发展不优、生态保护与开发水平有待提升等问题。现有的一些企业受上下游产业链影响，复苏缓慢、效益下滑。政治生态基础相对脆弱，特别是有的干部政治素质还不够强，工作水平还不够高，创先争优的勇气和攻坚克难的拼劲还不够足，甘于落后、习惯落后的惯性思维还存在，遇到困难问题往后缩、往外推的现象屡见不鲜。

——民生短板的凸显期。“十四五”时期，民生支出将加大，民生“短板”也将发生深刻的变化。一是教育资源配置不均问题突出，学前教育存在“入园难”“入园贵”问题，义务教育阶段还存在“大班额”问题。二是养老医疗条件还有待于进一步加强，完善社会保障体系任务还很艰巨，优质公共服务供给还存在不少短板。三是相关配套还不完善，城市功能及精细化管理水平仍有待提高，与人民群众期望和需求尚有较大差距。

第二节 发展机遇前所未有

“十四五”时期，外部环境错综复杂，但正在加快形成的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”必将开启我县发展新局面。日益凸显的制度优势，不断提升的社会治理效能，将为我县经济社会发展平稳向好持续注入发展新动能。随着全面进入新发展阶段，我国区域发展不平衡的现状将持续改善，区域合作、协同发展的新格局正在加速形成。铜鼓县作为对接长株潭、贯通长三角的战略支点，显著的区位优势决定其将成为宜春建成赣湘鄂区域中心城市的桥头堡。立足深厚的红色基因、丰富的绿色资源、悠久的客家文化，铜鼓策应“内循环”、走旺“赣湘边”、打造“后花园”，实现高质量跨越式发展的历史性战略机遇期已经到来。

——新一轮科技革命和产业变革带来重大机遇。当前，新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口，第四次工业革命正在加速形成。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，传统产业与新兴技术相互渗透、交叉融合趋势愈加明显。新技术、新业态、新模式不断呈现，数字化、网络化、智能化发展以及数字经济与多业态融合为推动实体经济高质量发展带来多重机遇。互联网等信息技术能够缩短空间距离，将铜鼓生态优势有效对接周边城市。“生态+大健康”产业中智慧医疗、智能设备等相关新业态也能突破空间约束，将弥补铜鼓现有的区位劣势。

——“双循环”新发展格局带来重大机遇。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我国将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，为我国经济发展增添动力。我县作为欠发达地区，有利于充分挖掘发展的潜力和后劲，补齐基础设施、产业发展、城乡建设、公共服务等方面的短板，大力培育和扩大消费需求，实现现有劣势向后发优势的转化。

——历史性的政策叠加带来重大机遇。新冠疫情发生后，党中央明确提出积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度，在“六稳”工作的基础上进一步提出“六保”任务，密集出台了系列精准有力的政策措施，很多资金使用都是“一竿子插到底”，直达市县基层，有利于铜鼓通过精准对接把政策红利转化为发展实效。省政府已出台《关于支持赣西转型升级推动高质量跨越式发展的若干意见》，赣湘边区域合作不断深入，地缘优势更加彰显，互联互通更加紧密，产业协作更加深入。铜鼓正处于生态红利释放的加速期，作为国家生态县、国家重点生态功能区、全省首批生态文明先行示范县和国家生态综合补偿试点县，国家生态补偿力度将不断加大，绿色发展的分量更重、成色更足、空间更大。

——独特性的资源禀赋带来重大机遇。铜鼓是块绿色宝地、康养胜地，是中部地区的一颗最美绿心。铜鼓是块红色土地、革命圣地，毛泽东同志在铜鼓领导指挥秋收起义，孕育了神圣的红色基因。铜鼓是块古色胜地、文化高地，客家文化源远流长。得天独厚的自然生态、革命历史、客家文化，是铜鼓最富的资源、最大的优势，是铜鼓高质量发展的强力支撑。“向生态优势要发展红利”的时机已经成熟，有利于铜鼓全面打通“两山”转换通道，促进产业经济生态化、生态经济产业化，通过重点发展绿色工业、有机农业、林下经济、生态旅游等现代产业和新型业态，形成有利于生态保护与经济可持续发展的绿色经济新模式。

全县干部群众思发展、议发展、谋发展、为发展、促发展的共识已经达成。这些正是铜鼓抢抓机遇、乘势而为，实现高质量发展的动力之源和底气所在。我县经济社会大发展的天时地利人和已然齐备，只要始终保持“山区要有大发展,小县也有大作为”的使命担当，凝心聚力建设多彩多艺新铜鼓，就一定能“跑起来”，加速开创经济社会高质量发展崭新局面。

第三章 以“求新求变、勇于争先”的使命担当，奋力建成多彩多艺新铜鼓

顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决落实中央、省委、市委要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足新发展阶段，贯彻新发展念，构建新发展格局。紧扣“变道超车，让“干部跑起来、项目落下来、百姓富起来、铜鼓响起来”的总目标，不断推进“三改四争创一流”，重点打造“三县四区六地”，深度聚焦“六大经济形态”，围绕“四个倍增”总目标，树牢“项目为先、项目为大、项目为王”理念，坚决打好项目大会战，誓把红旗插在全国生态文明建设山顶上，奋力迈出高质量跨越式发展新步伐，同心同行建成多彩多艺新铜鼓。

第二节 基本原则

“十四五”期间，顺应我国社会主要矛盾的变化带来的新特征新要求，立足我县实际，在经济社会发展中始终坚持好以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导落实到经济社会发展的方方面面，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持质量第一、效益优先，加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。高举改革开放旗帜，坚持改革不停顿、开放不止步，抢抓江西内陆开放型经济试验区、赣西传统产业升级区、赣湘边区域合作示范区、长株潭城市群建设的重大机遇，推动形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持高质量跨越式发展。坚定不移实施创新驱动、人才驱动战略，推进绿色崛起，不断增强内生发展动力，在提高发展质量和效益的同时，加快做大经济总量，提升综合实力，促进赶超发展。

——坚持四个赋能。以学习教育赋能干部，以科技艺术赋能新产业新经济，以营商环境优化赋能高质量发展，以苏区干部好作风赋能基层基础。以“四个赋能”为主动力，统筹经济社会各方面工作。

第三节 战略定位

立足铜鼓禀赋优势，努力将铜鼓打造成为秋收起义纪念地、乡村振兴样板地、智慧健康旅居地、新经济项目试验地、赣湘旅游合作示范地、诗和远方目的地。

——秋收起义纪念地。擦亮红色品牌，通过秋收起义沉浸式体验中心、秋收起义公园建设和红色革命旧址修护，做深做实秋收起义文章。通过权威党史军史论证和秋收起义干部学院建设，推出一批精品红色培训课程，举办秋收起义论坛，把铜鼓打造成国家级红色研学基地，把“红色铜鼓”打造成为铜鼓最大的IP。

——乡村振兴样板地。实施五大振兴。大力发展有机农业、竹木产业深加工等产业，通过互联网赋能，提升其生态价值，带动农民增收致富。通过“艺术+”激活农村潜力，发展特色休闲观光农业和特色民宿，大力发展文创产业。通过“互联网+”等新的经济模式来推动一二三全产业深度融合发展。壮大生态旅游战略支柱产业，树立乡村发展新标杆，打造乡村振兴样板地。

——智慧健康旅居地。充分利用铜鼓“中国长寿之乡”“国家级生态县”“中国百佳深呼吸小城”等金字招牌。不断提升“长寿铜鼓、康养胜地”的知名度和美誉度，围绕铜鼓县汤里文化旅游度假区建设，通过平台孵化等方式布局相关产业和业态。高标准建成燕鸣温泉、茶山森林康养小镇、铜鼓地质公园等项目。打造集中医康养、森林氧吧、森林体验为一体的中国森林康养胜地和慢生活空间。发展健康养老产业，提升温泉养老品牌影响力。推动中药材种植基地标准化建设，做精中药材种养业，稳步扩大中药材种养规模，提升质量和道地性，增加附加值。大力引进中医药和大数据重大项目，加快形成产业链。聚焦“生态+大健康”产业发展趋势，布局关键环节，打造智慧健康旅居地。

——新经济项目试验地。把握科技发展的前沿和产业发展方向，大力推动数字经济产业等新经济发展。以数字产业化和产业数字化为目标，推动数字经济与实体经济的深度融合。深入推进“上云用数赋智”行动和中小企业数字化赋能行动。积极培育数字金融、数字文创等现代服务业新模式新业态。推动互联网和现代农业的深入融合。大力引进环境友好型、高附加值项目，发展对环境压力小、水电能耗低、用工需求少的新产业项目。从项目策划、模式构建、平台搭建方面下功夫谋划新经济产业。立足产业发展前沿，紧紧抓住新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等新经济领域布局项目，打造新经济项目试验地。

——赣湘旅游合作示范地。以长江中游城市群精品旅游节点城市为发展定位，联合赣湘开放合作试验区的相关县市，推出一批精品旅游线路，探索旅游门票一卡通制度，共同开展旅游营销，扩大铜鼓康养文化与红色旅游的知名度。加强对秋收起义纪念馆等红色革命旧址修护。构建赣湘边红色文化旅游协同机制和平台，加快建设铜鼓赣湘边红色文化旅游中心，形成赣湘边红色共同体，打造红色旅游传承创新区。突出生态康养优势，聚焦重点目标城市，合作开发旅游线路，打造赣湘旅游合作示范地。

——诗和远方目的地。利用铜鼓良好的生态环境，丰富的文化资源，开发培育非遗体验游、乡村客家民俗游、休闲度假游、工业遗产游、红色研学游等。大力推动艺术村落、文化村落、田园牧歌式农庄建设，成为各类艺术创作人才梦想的栖息地、梦想中的桃花源。突出铜鼓多彩多艺特色，打造诗和远方目的地。

第四节 主要目标

展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建设现代化经济体系。国民素质和社会文明程度达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续稳定，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国前列，高标准建成美丽中国“铜鼓样板”。基本实现区域治理体系和治理能力现代化，形成全天候、系统性的智慧城市运行保障体系，治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。建成文化强县、教育强县、旅游强县、健康铜鼓，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。基本公共服务实现均等化，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安铜鼓建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，确保开好局、起好步。“十四五”时期的奋斗目标概括为“1234”工程，即打造一个样板，争创两个一流，建设三个城市，实现四个前列。

——经济发展实现新跨越。抢抓机遇，顺势而进，积极践行新发展理念，推进经济高质量发展。在产业转型升级上有新跨越，构建现代化产业体系。实现财政收入、规上工业增加值、旅游综合收入倍增，“十四五”时期数字经济增速位于全市第一方阵，人均GDP和主要经济指标增幅进入全省前列，争创全国山区高质量发展的标杆。

——生态文明成为新样板。提升资源利用效率，确保生态环境质量位居全省前列。森林覆盖率、水体质量、空气优良率、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅等指标保持全省前列。深入推进生态文明建设，进一步拓展 “绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，力争国家生态补偿试点工作成为全国样板，确保生态文明建设在江西省作示范、在全国走前列。

——城乡融合实现新进展。城区发展空间进一步拓展，区域发展格局进一步优化。城镇化质量不断提高，城市功能、品质明显提升，实现城区人口倍增，打造“精美山城”，创建国家森林城市。乡村振兴战略实施取得明显进展，产业兴旺之美、自然生态之美、民风淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的“五美”乡村建设成效显著，打造“乡村公园县”，做实有机农业示范区，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农业发展质量和效益显著提升，打造全国乡村振兴样板，城乡人居环境进入全国前列。

——区域合作构建新格局。突破跨区域合作与开发管理体制机制障碍，不断提升开放层次和水平，对接长株潭城市群，特别是与浏阳市等重点城市的合作互补，打造赣湘旅游合作示范地，构建高水平开放合作新格局，营商环境达到全省一流水平。

——民生福祉实现新提升。实现更加充分、更高质量的就业，城乡居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高，居民收入差距逐步缩小。基本公共服务均等化深入推进，基本养老、医疗卫生、住房、教育等社会保障体系更加完善，创建全国卫生城市。

——治理效能迈上新台阶。深化“放管服”改革，“五型”政府建设取得显著成效，市场主体活力显著增强。全方位立体化公共安全网编织更加紧密，群众安全感指数持续提高。法治体系更加完善，依法执政全方位落实，法治社会一体化建设取得积极进展，公众对执法司法满意度大幅提高，社会公平正义得到彰显，公民文明素质和社会文明程度显著提高，争创国家级文明城市，社会治理成效达到全国一流水平。

县“十四五”规划《纲要》主要指标表

 

 

第二篇 构架现代产业体系，书写高质量发展新篇章

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持以数字化发展为导向、以生态保护为底线，构建生态工业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展的现代产业体系，全力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。实现工业倍增计划，力争每年营业收入、工业增加值、税收、规上工业数等经济指标保持在30%以上增长，主要经济指标增速保持在全省“第一方阵”。力争到2025年，全县工业实现“双十双百”目标，即引进培育行业龙头企业10家，工业税收达10亿元；规上工业企业达100家、工业营业收入达100亿元。

第一章 全力提升优势产业

以“四大产业园”为发展平台，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，瞄准新经济新业态新模式招大引强，培育我县新发展阶段新动能，实现规上工业增加值倍增。到2025年引进和培育重点领航企业5个以上、引进亿元以上工业项目50个以上（其中20亿元以上工业项目5个以上），力争在50亿项目上取得突破。

第一节 做大做强生态工业

立足我县生态资源禀赋，全面推进全域生态工业建设。重构产业架构，优化调整产业发展方向，围绕省市主导产业，策应赣湘边贸合作，精准对接“长株潭”，实现优势互补和差异发展，形成区域错位竞争优势。构建以发展“生态+大健康”产业为首位产业，以电子信息产业、竹精深加工产业、生物医药、有机食品产业及茶文化产业为特色的产业体系。同时着力推进大中小企业融通发展，构建大企业和中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业集群。开展精准招商、专业招商、产业链招商，实现龙头引领，量质双升。

——全力发展“生态+大健康”首位产业。提升医院软硬件建设，深化医疗卫生领域改革，加强人才培训及引进，重点打造健康铜鼓、医共体两大平台和健康服务、慢性病管理、大病养护三大中心，打造高标准“二甲”医院。推动中药材产销联动。以三都镇、大塅镇、棋坪镇为中心，推动中药材种植基地标准化建设。大力发展黄精、白术、铁皮石斛等道地药材种植，形成种植、加工、研发和产销一条龙，大力推进“企业+合作社+农户”合作模式，做强仁和制药、民济药业等龙头企业。推动有机农业高效发展。围绕三都、古桥两个省级现代农业产业示范园，重点发展富硒水稻、茶叶、蔬菜、西向梨、黄桃种植和采摘。整合有机水稻品种，全力推出“万象优982”国家品牌，高质量提档上市。积极引进集生产、流通贸易于一体的大型农业上市公司和国家级龙头企业，5年内发展10个较大规模的绿色有机食品生产基地。推动体育健身事业快速发展。以排埠镇、大沩山林场为中心，大力发展七星岭滑雪、尖尾峡漂流、登山探险、户外骑行、森林步道、太极养生运动等体育健身项目。加快推进综合体育馆、自行车赛道建设。打造森林康养品牌。支持汤里景区争创国家级旅游度假区。打造集中医康养、森林科普、森林体验、运动拓展为一体的中国森林康养胜地和世界红豆杉抗癌养生村落。加快天柱峰景区山地避暑、乡村民宿、天然氧吧、水上运动、森林穿越等度假旅游健身项目开发。

——加大生物医药产业的集聚、集群发展。依托民济、仁和、康隆莱建、艾威迪等龙头企业，重点争取仁和药业新品项目落地我县，同时力争引进生物医药龙头企业3家以上。改造传统中成药和化学药产品，提高产品的技术含量和技术档次。重点对仁和制药、禹欣药业和民济药业进行品种整合和市场整合，支持医药工业、商业、医疗机构间相互参股。优先支持医药企业采用现代技术对传统名优中成药进行二次开发，重点支持企业开展地道中药材及特色品种中药饮片的规范化炮制、中药标准提取物研究开发及其产业化应用，大力开发和引进具有国际国内先进技术的新药。大力发展生物科技产业，以华裕家禽育种有限公司为龙头，大力发展生物育种技术。

——做大电子信息产业。瞄准专精特新电子信息基础材料项目，力争“十四五”期间引进电子信息、智能制造型规上企业十家以上，加快构建铜鼓特色现代电子信息产业链体系。推动尚朋电子、厚德模具等电子信息企业发展，实施高企培育工程、科技合作和人才引培工程，引导电子信息企业把强化科技创新、加快设备更新、加快产品研发作为投入重点，重点推进尚朋电子二期、三期续建项目、骏智机电二期续建项目等，确保企业达产达标，同时延伸上下游产业链，实施高企培育工程、科技合作和人才引培工程，引导电子信息企业把强化科技创新、加快设备更新、加快产品研发作为投入重点，加强大数据产业培育。逐步形成具有一定规模和创新能力的电子信息产业龙头企业。

——做深竹加工产业。利用好我县55万亩竹林资源优势，大力发展竹键盘、竹集成餐具、竹质功能饮料、竹工艺品、竹保健品等竹精深加工产业，全力引进高利用率、高附加值、高税收的竹精深加工企业入园，形成竹产业集群园区。推动江桥竹业退城入园步伐，扶持江桥靠大联强，加大产品研发力度，打造竹产业“招牌菜”，开发集解冻、磨刀与称重于一体的竹菜板生活类系列创新产品，针对办公、娱乐等需求推出“年轻一竹”高科技产品。成立铜鼓县竹产业工程研究中心，依托江桥竹业（江西）有限公司技术力量，加强与专业研究机构合作交流，推动竹地板、竹键盘产品向竹纤维高科技产品过渡。鼓励竹加工企业集约发展，加快竹产品更新换代。深入挖掘竹文化，积极筹建竹博园，探索“竹产业+养老+旅游+研学”发展模式。

第二节 推进产业转型升级

培育一批技术密集、关联度高、带动力强的新材料、新装备制造产业骨干企业，延伸上下游产业链条，打造新兴产业集聚高地。突出围绕电子信息、竹产业、食品产业、生物提取产业及茶产业发展前沿，着力打造若干个小而精、特而强的“专精特新”产业集群。大力发展医药仓储和数字医疗服务产业，加快推动5G、物联网、工业互联网、大数据等“新基建”项目建设，加快推进工业生产数字化、制造智能化、园区智慧化、产业链平台化四大工程。重点推动20个以上工业企业进行智能化改造，培育实现5G、物联网、VR、AI等新一代信息技术赋能于数字化车间、智能化工厂，打造1-2个智能制造领域的行业性区域性公共服务平台、创新服务综合体，打造新经济新项目试验地。

重点支持医药化工、竹精深加工等传统工业企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺、新标准和智能化、绿色化技术实施精准技改，实现“产业发展高端化、制造过程智能化、发展方式绿色化、企业管理信息化、技术成果产业化”，不断提升传统产业整体竞争力，促进传统产业向中高端发展。出台技改扶持政策，支持靠大联强，组建企业集团或战略联盟，实现优势互补，抱团发展。到2025年，力争全县50%以上工业企业完成新一轮技术改造，每年滚动实施10个以上技术改造项目，其中规模以上工业企业技改5个以上，技改投资增长和占比每年力争提高4个百分点以上。

第三节 推动园区提档升级

深入实施“满园扩园”行动，强化“亩产论英雄”导向，全力“做强园区”，每年落地1-2个20亿元以上项目，通过5年的发展打造成百亿园区。

围绕“四大产业园”的特色优势，抓住“珠三角”电子信息产业转型升级的契机，承接电子信息产业的上下游产业链，打造产值达30亿元的电子信息产业园；抓住国家推进“禁塑”政策机遇，凭借我县丰富的毛竹资源优势和竹产业辉煌的历史，打通竹资源向“金山银山”转换通道，瞄准开发高端竹制产品，招引“专精特新”的竹精深加工项目，建设竹产业科技园区；加快布局冷链物流下乡到产地的“最后一公里”项目，带动更多特色优质农产品出村进城流通全国大市场，引入培育农产品加工项目，建设绿色食品产业园区；做好茶旅融合文章，打造一批集茶园观光、茶事体验、茶文化研学、茶叶加工为一体的新式生态茶园基地，建设茶文化产业园区。

将工业园区作为项目建设主战场，加速推进工业园扩区调区工作，打造“一园三区”空间布局，鼓励土地等要素向“投入产出比”高的产业倾斜。进一步提升园区档次和品味。将园区建成景区，厂房建成景点，完善园区供热系统、供水和雨污管网等生产设施，建设园区商务综合中心，充分利用县城至江头一级快速路的优势，着力将产业园区融入县城规划建设，策应“做美城区、做强园区、城区人口倍增”战略目标，以产促城、以城兴产，促进园区与城市资源共享，开创产城融合新局面。深入实施园区产业集聚提升工程，落实创建省级高新技术产业园区规划目标，建设“生态型专精特新业态”集聚的产业园区。

第二章 大力发展旅游产业

策应全省“建设世界知名旅游目的地”战略，做旺景区，创建江西省旅游强县。以山地休闲旅游为主题，串联景点，呈现精美旅游环线，打造赣湘鄂最美生态旅游首选地、知名生态旅游度假区、诗和远方目的地，实现旅游综合收入倍增。

第一节 做“靓”景观旅游

以汤里景区国家级旅游度假区创建为引领，推动天柱峰景区创建5A级景区、七星岭滑雪场改造升级和燕鸣温泉建设，带动东浒、浒村、坪田等乡村旅游点联动发展。立足天柱峰国家级景区开发山地避暑、乡村民宿、水上运动、森林穿越等旅游产品。加快推动“十个一”工程，打造一批具有铜鼓特色的新项目、新业态。加强旅游人才队伍建设。打造一批艺术村落、休闲农庄、客家文化名村等特色经典。

建立“政府主导、媒体跟进、企业参与”的营销模式。以县旅游营销公司为主体，发挥中国旅游营销创新基地的平台优势，加强与国内顶尖旅游营销团队合作，抓好铜鼓文旅官网、微信公众号、抖音等平台宣传的同时，瞄准长沙、南昌、武汉等省会城市和珠三角、长三角大中城市，适时投放形象和产品广告，打好宣传营销组合拳，构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传营销体系。

第二节 做“深”文化旅游

精心策划好铜鼓文化旅游节、森林旅游节、农民丰收节等品牌节庆活动，鼓励引导各乡镇、村因地制宜举办鼓文化旅游节、长寿文化节、晒红节、开茶节等节庆活动，打造“月月有活动，村村有节庆”的“一村一品”特色旅游文化品牌。融合红色文化、客家文化等标签，在文化工艺品、农产品等方面开创新的旅游商品，支持旅游产业开发公司加强“铜鼓豪礼”产品开发和运营，整合农业、电商、林业、文旅等行业项目资金，在县城旅游集散中心和重点景区集中打造旅游商品“铜鼓豪礼”购物点，统一商标、统一门店风格、统一营销体系。

深度发掘本土红色文化、客家文化、非遗文化，开发游客参与度高的体验项目，延长游客逗留时间、增加旅游消费，不断丰富新业态。加强客家文化与旅游的深度融合，从民俗、民居、艺术、山歌、人物、历史、饮食等方面深挖铜鼓的客家文化元素，掌握客家文化精髓，突出铜鼓地方特点，打造文旅消费集聚区。

整合资源，打造夜场客家演艺节目。积极举办大型文艺活动和有影响力的大型体育赛事，着力提升旅游品味。不断完善“吃住行游购娱”服务配套，丰富康养、民宿、研学等业态，补齐文旅产业发展链条。

第三节 做“优”红色旅游

大力实施革命文物和红色标语抢救保护工程，修缮武曲宫、奎光书院、湘鄂赣省委、省苏维埃政府机关等一批红色旧址，聘请国家级资质的文物保护利用团队帮助策划、规划好秋收起义革命文物片区整体保护利用项目；深入挖掘红色故事、历史事件、革命路线等红色资源，讲好红色故事、办好红色教育、做强红色研学，培育好一批红色讲解员和红色演说家，办好铜鼓红色故事大讲台，规划设计好精品红色旅游线路，传承红色基因。精心编撰一首红色歌曲、一台红色经典舞台剧、一本红色故事书。充分利用5G、VR等现代科技，打造互联网、沉浸式体验红色文化传播新平台；依托秋收起义纪念地，建设秋收起义文化公园，打造集观光、休闲、购物、研学为一体的红色旅游龙头产业区。

建设好秋收起义干部学院。立足秋收起义红色文化，对接湘赣边红色旅游资源，设计精品研学产品。结合秋收起义沉浸式体中心等红色景点，打造区域特点鲜明、教育效果良好的干部学院，力争成为全市、全省乃至全国闻名的红色教育品牌。拓展秋收起义、研学高端论坛。

第四节 做“强”研学旅游

依托铜鼓现有的红色、绿色、古色旅游资源，分阶段改造升级研学基地，研发红色、生态康养、茶文化、客家文化、美丽乡村、劳动实践、科学与技术、心理与情商、文化与艺术、拓展与军事等主题的多彩研学课程群，丰富研学旅行体验，填补江西省研学领域空白，吸引江西、湖南、湖北等地中小学生目标客户群。

组建研学旅游领导小组，成立平台公司，加强运营管理，重点打造营地与基地、线路与课程、人才与导师、营销与品牌四个核心能力，通过专业化运作整合推广，实现十四五期间铜鼓研学旅游请进来，课程产品、研学模式走出去。

第三章 打造全国知名智慧康养产业品牌

抢抓国家“全面推进健康中国建设”战略带来的新机遇，提升“长寿铜鼓、康养胜地”的知名度和美誉度，针对异地养老、消暑度假型需求，大力发展突显生态优势和长寿理念的康养产业，打造全国生态康养宜居胜地。力争全国大型康养论坛落户铜鼓，拓展生态康养高端朋友圈。

第一节 推进特色幸福产业建设

围绕茶山红豆杉森林小镇、花山上泗坊红豆杉养生度假区、燕鸣温泉等项目建设，通过市场化手段引进打造一批现代化、定制化具有森林温泉特色的高端疗养综合体。大力发展居家养老服务和嵌入式养老服务产业，通过完善“三园二栏一水”建设，因地制宜打造一批各具特色的普惠性养老服务设施，提升全县养老软硬件能力。引进社会资本参加全县养老服务业，努力建设一个具有中高档市场的养老服务场所，推动全县养老服务业高质量发展。积极发展健康、养老、护理、体育等幸福产业，全力打造具有山区特色的幸福产业品牌。打造集中医康养、森林氧吧、森林体验为一体的中国森林康养胜地和慢生活空间，创建国家健康旅游示范基地。

第二节 积极发展中医药康养产业

用好中国黄精之乡品牌，大力推动以黄精为重点的中药材产业发展。扎实推进种植基地标准化建设，扩大道地中药材产业规模，做精高附加值中医药产品，提升中药材产业康养属性。挖掘铜鼓黄精“多糖、富硒”两大优势，协同推进育种、栽培、加工、研发、营销等全产业链培育。高标准打造集生态、景观、经济和社会效益于一体的中医药康养旅游业态，持续加大中药材种植、中医药人才培养、中医治疗等方面的投入力度。发展田园综合体模式，以高品质农产品运营为核心竞争力，选择特色品种，扩大种植规模，进行精细化加工，形成有机农产品产业链，提升农产品的附加值。积极组织企业和研究机构对绿色农产品和特色中草药进行深度开发，推出一批具有滋补、康复、美容等功效的营养品、保健品、健康食品。引导现有餐饮企业开展药膳服务，使食疗文化成为我县饮食文化内涵的一部分。大力引进智慧化中医药项目，加快形成以中医药养生为主题的康养产业链。推进5G+健康管理，打造特色的“智慧康养平台”。

第四章 做优做精现代服务业

统筹发展生产性服务业和生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代精品农业深度融合，构建满足新产业引育和居民消费新需求的高水平服务业体系。充分发挥生产性服务业的支撑作用，深化制造业和服务业业务关联、链条延伸、技术渗透，不断推动制造业向产业链两端延伸，服务业沿产业链向制造业拓展。

第一节 构建现代物流网络

建设城东冷链物流园区。以冷链物流园和食品产业园为依托，建成一个以农产品及食品冷链运输、分拣、仓储、交易为主，配套农副产品检测、电商运营、智慧办公的现代化物流园区，集中整合全县快递、物流以及商贸流通企业入驻园区，打造赣西北区域农产品标杆性的集散中心。

建设城西火车站物流园。以浩吉铁路运输为依托，通过招商引资建设铜鼓县火车站物流园区，建设集农资、煤炭、化工、建材、工业品、快销品为主的物流仓储配送区，构建高效便捷的铁路联运体系。

建设工业园仓储物流区。以省级工业园区为依托，优化物流产业布局。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和延伸服务，建立高效、安全、低成本的运输系统，为生产制造企业提供综合性物流服务。加大招商引资力度，结合优势产业引进并落户一批影响力大、产业带动作用强的重大物流项目，增强物流产业集群的聚集效应。

完善县级快递分拣中心、配送中心、仓储中心体系，引进从事快递经营、物流运输、电子商务、同城配送等为一体的第四方综合服务商，围绕农村特优产品配送搭建县、乡、村三级冷链物流体系。支持冷链基础设施建设，打造农副产品、食品冷链产业集聚区。加快推进冷链物流园和食品加工产业园项目建设，引进一批全国知名的农副产品、食品加工企业落户园区，形成一条完整产业链，打造全省乃至全国县域农副产品、食品冷链产业集聚发展的示范区。支持一批新型农业经营主体加强仓储保鲜冷链设施建设。根据实际需求选择建设通风贮藏库、机械冷库和气调贮藏库。推动全县行政村实现直接通邮。

第二节 培育电商服务新业态

结合冷链物流园区，新建一个电商产业园，配备快递分拣中心、仓储配送中心、电商运营中心、企业孵化办公区、众创空间等功能区，吸引从事农产品上行销售、推广企业入驻，为我县农产品上行提供强劲动力。完善电商配送网络。以现有电商公共服务中心为主体，依托骨干企业，对现有电商中心、快递物流、农村站点等设施进行提质改造扩容，进一步完善配送网络。加大本地电商企业培育。实现电子商务交易额、网络零售额、本地农副产品网销额、新增电商企业数和店铺数、电商从业人员和带动人员数五年翻番。培育年交易额过亿元电商企业2-3家、年销售本地农产品过1000万元电商运营企业4-5家，创建省级电商示范基地1个，省级示范企业2家。

积极引入阿里巴巴、京东、拼多多等龙头电商平台，合作发展农村电商、旅游电商、跨境电商等新业态新模式。合理布局电商站点，支持菜鸟驿站等智慧型快递站点升级为多样化的数字社区生活服务站。建立网红直播基地，大力发展网红经济、直播经济，运用直播与VR、AR技术，提高消费体验。吸引一批直播机构、MCN机构、网红达人入驻，开展常态化网络直播带货活动。提供政策扶持，签约一批流量大的直播机构和带货达人，发动本地名人、名流化身主播，一起为铜鼓代言。与快手、抖音等互联网直播平台合作，结合我县黄精、茶叶、蜂蜜、大米等优势农产品资源，打造网红消费爆品。

结合我县旅游资源，建设集智慧旅游、个性服务、体验消费、电商运营为一体的电商服务中心。打响旅游电商区域品牌。整合重点产品，开展标准化、商品化经营。实施品牌推广计划，开展全方位、多维度、大频次、立体式主流媒体宣传。推广综合性线上营销平台。通过线上线下互动方式，加大旅游商品、休闲农业以及旅游线路宣传营销力度。

鼓励龙头骨干企业与知名平台联合开展线上直播、线上展会等活动，打造集网上交易、电子认证、在线支付、物流配送、信用评估等服务于一体的第三方电商平台。深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，实施“赣品网上行”，创新发展农村直播等新业态，多方拓宽农产品销售渠道。

第三节 优化提升商贸服务业

完善县城商贸圈发展格局，推进县乡农贸市场智慧化升级改造。加大政策扶持力度，扩大商贸消费规模，加快推进城区服务业集聚区建设，重点谋划建设一批大型商贸综合体、专业交易市场、智慧农贸市场、建材家具商贸城等项目，加快农村服务业体系建设。大力发展冷链物流、智慧物流，降低企业物流成本。加速社区商贸线上线下融合发展，提升农村电子商务配套水平。以特色街和景区资源为依托，着力将大塅镇和温泉镇打造成为知名特色商贸小镇，形成“布局合理、特色突出、功能现代、服务完备”的商旅文融合示范区。

第四节 积极培育服务业新业态和新模式

建立多层次广覆盖的金融服务体系。鼓励和吸引全国性股份制银行、省内外地方商业银行以及证券、保险、信托等金融机构设立分支机构，支持社会资本发起设立小额贷款、融资租赁、商业保理、典当等类金融服务机构。聚焦中小微企业密集的富民产业，拓宽小微企业、民营企业融资渠道。大力开展普惠金融改革试点，在乡镇、行政村合理规划设立农村普惠金融服务站，让农村享受更好的金融惠农服务。

大力发展总部经济。利用铜鼓良好的生态优势，吸引绿色经济总部在铜鼓设立。吸引国内外知名中介服务机构设立分支机构，“十四五”期间，力争每年引进国内外企业地区性总部或分支机构。围绕数字经济、商贸服务、高技术服务等重点领域，积极引进大型企业的地区财务中心、采购中心、人力资源中心、投融资中心、运营中心、研发中心等总部型机构。

发展工业设计和节能环保产业。大力发展工业设计、创意设计等研发设计服务，鼓励国内外知名的工业设计企业设立分支机构，支持开发体现铜鼓文化要素的设计产品。加快高效节能设备、资源循环利用等行业领域的发展，注重新型环保设备制造项目引进，培育一批集技术集成、设备制造与工程施工于一体的骨干企业，加快形成节能服务产业体系。

第五章 发展数字经济赋能未来

抢抓数字经济的时代机遇，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合。积极对接省市数字经济“一号工程”，大力实施数字经济发展三年行动，加快 “智慧铜鼓”建设，构建具有铜鼓特色的数字经济生态体系，打造全省“数字城市”示范标杆县。

第一节 完善数字平台建设

规划建设“城市大脑”，集成数据政务资源，优先推动城乡民生应用服务场景建设。运用物联网、云计算、人工智能等技术，打造智慧交通体系，建设交通强县。大力推动智慧旅游建设。围绕“一部手机游铜鼓”，全面推进融合旅游管理、服务、营销功能为一体的智慧旅游平台建设，通过景区直播等开发“云旅游”休闲体验产品。

大力推动智慧农业发展。依托省级智慧农业“123+N”平台和农业农村大数据中心，建设农业产业链大数据公共服务平台，推动互联网和现代农业的深入融合。依托现代农业示范园，积极推进大数据、物联网、人工智能等技术在种植、畜牧、水产等领域农业生产领域的应用。打造电商示范基地，推进产业与电商深度融合，积极引进电商企业，统一规划入驻服务中心，并积极引进电商配套服务企业，为入驻企业提供摄影、美工、直播、代运营、品牌策划、包装设计、营销策划等第三方电商增值服务。利用区块链技术，构建“铜鼓有机”产品溯源体系。

第二节 培育数字经济新业态

以5G产业为核心，加速布局支持5G技术的新型智能终端产业，推动5G与VR、移动物联网、云计算、大数据、人工智能、智能网联汽车、联网无人机等领域的深度融合创新。推进5G和VR技术在智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧农业和在线教育等领域的试点示范，打造直播企业+直播公园+直播农户产品+直播院校培训及赛事等“宅经济”互联网产业县域样板。

丰富数字应用场景，促进平台经济、共享经济健康发展。建设高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”。加快推进新自媒体行业发展，布局网红经济，规划直播带货产业，吸引国内优质直播机构、网络大V进驻，助推三产融合，打造“新媒体网红打卡基地”。积极对接大型互联网电商平台，大力发展农村电商。以江西数字医药产业园为载体，大力发展医药仓储和数字医疗服务产业。发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。

第三节 开展“上云用数赋智”行动

以电子产业、竹精深加工产业、冷链物流业、食品产业为重点，传统产业加速数字化、网络化、智能化转型，鼓励企业开展两化融合示范。引导企业实施智能化升级改造，建设集智能仓储、智能车间、生产品质全过程管控、全过程追溯管理等模块于一体的数字工厂整体解决方案。大力发展工业互联网和工业大数据，积极推广智能工厂、智能车间、智能生产线，加快中小微企业“上云入网”，推广“5G+工业互联网”应用。

第三篇 实施创新驱动战略，释放高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面提升科技创新能力，集聚创新创业人才，营造良好的创新创业生态，激发全社会创新潜能和创业活力。“十四五”时期力争进入江西省创新型县行列。

第一章 集聚创新创业人才

深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才。深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的创新人才队伍，打造铜鼓高质量跨越式发展新优势。

第一节 加大人才引进和培养力度

聚焦“生态+大健康”首位产业和医药化工、电子信息等重点领域，主动对接国家级重大人才工程、省“双千计划”和市“双百计划”，积极参与我省院士引进“珠峰计划”“金蓝领入赣计划”“海智惠赣鄱”“海外人才江西行”等引才活动，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，着力引进一批紧缺急需的高层次人才。聚焦经济主战场、文化软实力，认真做好国家级、省级、市级重大人才工程的申报推荐，大力实施“三名工程”（名师、名匠、名医）评选，搭建各类人才平台载体。建成人才发展研究服务中心，依托铜发集团设立人才开发总公司，创建高层次人才产业孵化基地、省级博士（后）创新实践基地、生态有机农业示范基地。搭建“一站式”技能人才培养平台，通过定向培养、院校联合办学、校企合作办学，培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。大力实施“领军型创新创业团队引进培育计划”，努力发展院士工作站和博士后创新实践基地。实施“乡情召唤”回引工程，建立乡贤名录库，引导乡贤回归、为铜鼓发展凝聚“乡贤朋友圈”“铜鼓智库云”和“高端人才朋友圈”。制定支持企业引进高端人才补贴办法，鼓励企业创建技能大师工作室、在县外建设“人才飞地”，集聚人才资源。积极出台更具竞争力的人才招引政策，构建“一窗通办”服务模式，推进人才综合服务平台建设，为人才提供足不出户、高效快捷的服务。

第二节 优化人才发展环境

深入实施人才优先发展战略，优化人才政策和服务体系。坚持“高精尖”人才与高素质人口并重，创新“引才、育才、用才、留才”体制机制。推进人才市场化评价机制改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。探索实施事业单位高层次科技人才年薪制、协议工资制和项目工资制，鼓励企事业单位以股权、期权和分红等形式对科技人员进行奖励。深化专业技术职称改革，探索“县管直聘”，破解职称评聘“天花板”问题。建立人才分类评价机制，发挥人才评价正向激励作用，探索将招聘、评价、任用等程序向用人单位放权。实施第三期人才公寓建设，制定人才购房优惠办法，解决人才住房难题。建设人才服务驿站，成立高层次人才联谊会。完善人才服务证机制，建立中端及以上人才绿卡颁发人员信息档案，实行专人管理，跟踪服务。完善柔性引才引智机制，激励各类人才各得其所、各尽其能、各尽其才，引进一批“周末工程师”“候鸟型人才”，做到不求所有、但求所用。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，为贡献突出人才颁发“定江精英”荣誉称号，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第二章 提升科技创新能力

深入实施创新能力建设三大工程（行动），为我县科技创新提供内生动力，力争县域科技创新能力进入全省前30名，力争“十四五”成功创建省级高新技术产业园区。到2025年，全社会研究与开发（R&D）经费支出累计不低于2亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达到2.5%；规模以上工业企业R&D经费支出与主营业务收入比达到2%。

第一节 强化企业创新主体地位

按照产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”布局，引进一批科技型企业，促进各类创新要素向企业集聚。实施高新技术企业倍增计划。加大科技型中小企业、高新技术企业培育力度，打造一批科技型领军企业。到2025年，实现入库国家科技型中小微企业50家，高新技术企业40家，力争瞪羚企业2家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%以上。引导和鼓励企业加大研发投入。逐步实施规模以上工业企业研发活动“清零行动”，推动规上企业实现研发活动全覆盖。

第二节 优化提升科创平台

与江西省科学院深入合作，共建“创新驱动县域高质量发展示范基地”和“绿色产业博士科技服务站”。推进与国务院发展研究中心经济时报报社、江西铜鼓绿色智库研究院合作，践行“两山”理论，推动绿色高质量发展。争取创建省级新型研发机构2家，组建市级创新平台和团队达15家。主动融入宜春市国家中医药科技成果转移转化示范区创建，与赣江新区中医药科创城等省内外知名医药基地对接，吸引科研成果在铜鼓产业园区转化落地。完善科技企业孵化器、众创空间、双创基地等建设布局，力争到2025年建成市级以上众创空间、星创天地达到10家。重点发展技术转移转化、科技金融、认证认可等科技服务平台，为创业者提供法律、知识产权、财务、政策咨询等“一站式”服务。

第三节 推进创新型乡镇建设

指导乡镇开展创新型乡镇创建工作，力争到2025年，创建1－2个创新环境优良、创新体系健全、创新能力突出、生态特色明显、经济社会协调发展的省级创新型乡镇，带动全县乡村科技振兴。

创建生态文明科技示范基地，打造休闲农业科技示范区、森林康养中药材关键技术应用示范区、林药复合产业技术推广示范区和野生中药材培育示范基地。打造一批以绿色有机食品加工、特色种（养）技术示范、生态保护与景观园林建设技术集成示范、地方特色文化保护与传承为特色的生态文明科技示范基地。

充分发挥省市县科技特派员的作用，通过“科技团队+基地+农户”等方式，在新品种绿色高效栽培、特色畜禽健康养殖、绿色食品精深加工、中药材培育与林药复合经营等特色产业上发力，为做实我县有机农业提供科技支撑。整合科技服务资源，搭建农业技术供需平台，疏通农业技术推广运用快速通道。

第三章 建立健全创新体制机制

完善科技创新管理机制、科研创新激励机制、成果转换机制，构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。

第一节 健全创新投入机制

进一步加大财政科技投入力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。制定研发经费投入后补助实施细则，落实企业研发活动优惠政策。加强知识产权的保护、应用和管理，大幅提升科技成果转移转化成效，加大对企业科技创新平台的奖励扶持力度。

完善科技成果转换机制，积极跟进国家、省、市技术转移体系建设步伐，加强与省市技术转移机构的交流互动。加强线上线下科技成果对接和技术交易服务，引导企业加强与江西省常设技术交易市场、网上技术市场和省外技术市场的信息交流。依托我县优势企业，联合省内外高等院校、科研院所，组建产业技术创新战略联盟，以项目为载体，以研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等形式，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准制定等。依托“重创工程”扶持实施重大创新成果产业化升级项目，抓好我县新产品开发工作，提高创新成果产业化水平。推进新一代无线移动通信网国家科技重大专项成果在我县转移转化。

第二节 激活各类创新要素

完善金融支持创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，综合运用产业基金、风险补偿、股权投资等多种方式加大投入，带动社会资本向创新活动和创新链各环节集聚。加快建立多元化科技投入机制，进一步提高科技研发投入占比。

进一步加大“科贷通”放贷额度，拓宽科技型企业融资渠道，激发“大众创业、万众创新”内生动力。鼓励天使投资、创业投资、风险投资等社会资本参与科技创新。大力推进企业上市“映山红行动”，鼓励企业加快股改、上市步伐，力争“十四五”时期股改、上市企业实现零的突破。

 

 

 

第四篇 统筹城乡空间布局，描绘“精美山城”新画卷

立足“赣湘鄂区域中心城市重要节点支撑”定位，坚持精心规划、精美打造、精致建管、精彩描画，将国土空间规划对接融入长江经济带、国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区、沪昆高铁经济带、赣湘边开发合作等国家、省市战略，完善新型城镇化发展战略，推动城镇化空间布局持续优化，实现中心城区、乡镇和村庄协同发展，建设中国“最美山城”。

第一章  优化县域国土空间布局

加强城市规划顶层设计，聘请高水平的规划团队，编制高水平的国土空间总体规划和旅游发展专项规划，加强规划管控，合理布局城市空间，开展城市设计和风貌管控，实现经济社会发展、城乡建设、生态环境保护等“多规合一”。

第一节 强化国土空间开发保护

以“环山傍水、东进西拓、北扩南控”为策略，加快推进温泉、永宁同城化，新建西湖路，对接新老城区。进一步完善“一主两副、两轴三区”的县域空间布局，即以县城区为中心，以大塅镇和棋坪镇为副中心，加快发展其他乡镇（场）组成的东部、西部和南部三大片区。立足铜鼓县作为生态功能区的主体功能定位，建立健全空间规划体系和边界管控体系，着重生态红线、永久基本农田、城乡建设用地边界划定，科学布局生产、生活、生态三大空间，为全县未来发展留足空间。统筹“三线三区”划定，做大做强中心城区，优化“一城、两河、四区”功能分区布局。进一步加强中心城区与温泉镇、三都镇、火车站区、工业园区的功能联系，促进产城融合。

第二节 优化全域旅游空间布局

创建以县城为中心的国家级全域旅游示范县，构建“一心、两翼、三圈”的旅游空间布局，“一心”即依托秋收起义纪念地4A景区，高标准高起点建设秋收起义文化公园，打造赣湘边红色旅游中心；“两翼”即西部温泉康养新区和东部天柱峰景区，重点创建汤里国家级旅游度假区，建设江西天柱峰国家森林公园、燕鸣温泉特色康养小镇等。“三圈”即休闲农业旅游圈、新奇探险旅游圈和山地体育旅游圈，推进景区、城区、乡村一体化发展。

第二章 集中优势资源“做美城区”

实施新一轮城市功能和品质提升行动，用好城市棚户区改造和老旧小区改造政策释放出的新城市空间，开展城市“双修”工作，补足功能短板，完善公共服务设施，提升城区承载能力和服务能力，打造全省“最美县城”。

第一节 打造县城第一景区

以凤凰山公园为中心，定江河、石桥河为两轴，形成城中有山、山中有河的城市新格局。建设“凤凰山红豆杉”城市公园，建设观景台、演艺台、露天运动广场，植入文艺休闲、旅游度假功能，将凤凰山、铜鼓石打造为市民公园，串联燕鸣温泉、八大寨景区，实现城景合一。逐步建设“两河四岸”沿河景观慢行系统，开展河道整治及美化工作，导入休闲、健身、体育、娱乐等设施，形成“点、线、面”串联布局。开展“亮城行动”，打造城市驿道、绿道，加强城市风貌管控，升级改造定江河、石桥河景观。

积极创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市。进行“彩色革命”，抓好城南路、迎宾大道、城北路可视范围内山体美化彩化，推进彩色叶树种更替，打造“落叶不扫”秋景、多彩多姿彩色县城。利用拆迁空余土地，进行绿化、美化、彩化、珍贵化，五年内使全县森林覆盖率达到88.05%。

建设红色时尚小城、体育公园、文化公园、邻里中心等公共服务设施。在闲置空地、道路边坡、街角转角等增设便捷市民休闲运动的“口袋公园”。加大小游园带、停车场等基础设施建设投入。以微改造、微更新实现城市功能完善、城市形象提升和人文美丽彰显，让城市宜居宜业。要充分体现客家特色，注重夜景打造和色彩营造，建成多姿多彩的精巧美山城。

第二节 大力推进温泉新区建设

按照打造产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美的宜居宜业宜游新型城区目标，将温泉河城北新区建设成为新型城镇化承载示范区。依托环城快速路等交通设施，推进新老城区交通互联、产业互补、功能叠加，拉大城市框架版图，完善城市综合服务功能，引入新产业新业态新模式，以产促城、以城兴产。

以温泉镇现有设施为基础，围绕“一轴、两区”高标准规划建设，即以温泉大道城市发展为轴，启动休闲健身、商住、夜间经济等项目建设；围绕温泉人工湖“景观区”，规划商业街区、高端酒店，打造温泉康养度假特色小镇。围绕昌铜高速“门户区”，启动复合功能地块设计，规划建设工人文化宫、游客集散中心、文化教育、大型演艺中心、秋收起义干部学院等，打造铜鼓门户新形象。依托开发地热水资源，发展养生养老产业，吸引社会资本投资建设医养结合大型养老机构。大力发展温泉特色康养，推动温泉镇新开村、上庄村养生和民宿发展。规划建设温泉演艺中心，建成集自然、休闲、健身、旅游、娱乐、商贸于一体的新城区。

放大教体园区集聚优质教育资源的引力效应，在新区适度超前配套教育、卫生、文化等基本公共服务。打造集聚带动效应强、产教城融合度高的区域发展新样板，建设具有引爆效应的现代教体园区。按照“强教育、兴体育、融生活”的核心要求，融入周边城镇开发格局，围绕“基础设施先进、培养模式特色、师资力量雄厚、教育质量卓越”的发展目标，突出“基础设施市政化、运行机制市场化、社区管理政府化”导向，规划目标园区总人口达5万人，引进6所高水平院校，力争5年时间完成开发建设。布局大型度假休闲型置业安居项目，配套建设一批公寓式度假地产、养老地产、温泉地产项目，吸引武汉、长沙、南昌等地人口投资置业休闲度假。高标准完成新区详细规划，推动新区土地开发、交通、管网等基础设施建设。发挥政府市场互补作用，由城投平台公司承担基本基础设施建设，将教育基地、教师公寓、后勤服务、体育场馆等具有长期收益的项目向社会资本转让转包，争取纳入省市政府专项债重点项目清单，积极争取国开行等政策性银行长期项目贷款支持。

第三节 提升城市综合服务功能

持续推进总体城市设计工作，严格管制城市风貌及高度。结合棚户区拆迁安置，开展强基工程，补足城市功能短板，实施城市“双修”计划，同时注重空间留白。完善功能布局，统筹水、电、路、污、通讯管网改造以及生态公厕、生态停车场等基础设施建设，推进老城区公交站点改造、背街小巷改造、雨污分流管网改造等基础设施建设。加快规划建设一批优质医院、学校，全面增强城市抵御冲击和应急保障能力，作为城区人口倍增的基础支撑。加强海绵城市建设，着力推进城区排水防涝设施改造项目。加强城市精细化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。在城区配备居住、就业、交通、服务、休闲等生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，构建集教育、医疗、托育、文旅、体育等功能为一体的15分钟便民生活圈。 

第三章 加快推进新型城镇化

优化城镇体系结构，以快速交通网络为依托，通过提高中心城区的龙头带动和工业园区、重点镇、中心村的基础支撑能力，着力构建“县、乡、村三级联动、互促共进”的现代城镇体系，增强发展承载力、稳步提升城镇化水平。突出规划引领，加快功能配套、基础设施建设，引导和支持乡村推进“片区开发”“产城景融合”发展，实施以重点景区、乡村旅游、生态农业、特色村庄等“片区同建”的思路。突出大塅镇和棋枰镇作为县域副中心的定位，推进排埠、三都及工业园区融入县城。

第一节 加快农业转移人口市民化

适应高质量发展要求，按照“十四五”时期总人口增至15万人、县城中心区域人口增至10万人的城区人口倍增计划，强化城市产业就业支撑，加快推进农业转移人口就近就地市民化。实施新市民创新创业三年行动（2021-2023），通过政府购买服务加大创业培训和创业扶持力度。支持创业贷款担保机构扩大规模，助推各类创业人员包括返乡人员、高校毕业生、个体经营者等灵活经营带动就业。

探索开展扩权强镇试点，促进经济强镇扩容提质，发展重点集镇吸引农民出村入镇居住，建设以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈。实施集镇综合整治改造工程，强化国道省道县道沿线业态提升风貌管控，建设适宜集镇人口规模的文化商贸综合体。通过“教育集团”“联合校”“协作校”方式，将中心城区重点中小学教育资源引入，带动提升重点集镇教育质量。逐步削减边远地区义务教育学校数量，调配师生向县城及中心乡镇集中。以乡镇卫生院为主体，统筹布局村级卫生室资源，对乡（村）医生实现“县聘乡用”，构建县医院医生动态轮换服务乡村机制。

实施空心村整治，引导群众由过度分散居住逐步转向集中居住，并逐步向大社区转变。将一批空心村打造成为全国知名的艺术村落、休闲农庄。深化户籍制度改革，全面取消落户限制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增强转移人口落户积极性。

突出乡村产业协同上规模、品牌打造联合有响度，促进农业产业高质高效，带动三产有机融合，不断健全乡镇功能，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，科学合理布局产镇融合、特色鲜明的小城镇。

第二节 重点打造东部片区

东部片区由带溪乡、大塅镇、茶山林场、龙门林场组成，以大塅镇为区域中心和核心“增长极”，着力发展有机水稻、设施蔬菜、中药材、高档苗木、精品水果种植等乡村产业，依托天柱峰和汤里温泉度假区带来的景区客流，利用生态游憩空间大力发展民宿游、房车游、科考游、研学游等旅游新业态。

第三节 精心建设西部片区

西部片区由高桥乡、港口乡、棋枰镇、花山林场组成，以棋枰镇为人口集聚和现代农业示范中心，着力发展茶叶、油茶、道地中药材、特色养殖等林下经济产业，深入挖掘红色资源打造一批“红色名村”，加快建设5-10个“淘宝村”，利用电商平台开拓国内外市场空间。

第四节 全力开发南部片区

南部片区由排埠镇、大沩山林场组成，着力发展茶叶、竹笋加工、名贵药材等林下经济，做实以秋收起义纪念地为基础的红色旅游，联合知名旅游开发集团公司，推进高山风景观景台和民宿旅游基地项目，做强滑雪、漂流、度假等山地康养、森林康养旅游新兴业态，建设集“观光、运动、度假”为一体的生态观光旅游胜地。

 

 

第五篇 优先发展农业农村，打造乡村振兴新样板

坚持农业农村优先发展，坚持乡村全面振兴，坚持巩固提升脱贫攻坚成果，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、民风淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，加快推进农业农村现代化，以“做实有机农业示范区”为引领，打造国家级生态有机农业示范县，城乡人居环境进入全国前列，举全县之力打造全国乡村振兴样板地。

第一章 推进农业产业现代化

全力抓好重要农产品稳产保供，增加绿色优质农产品供给，持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转为提质导向，推进乡村产业振兴发展。

第一节 确保重要农产品稳产保供

大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，把提高粮食产能、保障粮食安全建设作为根本，不断调优结构，提升粮食品质。落实农业支持保护制度，扎实推进农业水利设施建设，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，巩固提升农业综合生产能力。

保护和提升耕地质量。大力实施耕地整治和污染治理，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，开展耕地质量保护与提升行动，全力推进高标准农田建设，到2025年我县高标准农田面积达到7万亩，全面完成中低产田改造，并将高标准农田划为永久性基本农田，探索建立耕地数量保护与质量提升的长效机制，确保我县耕地质量等级控制在5-8等之间。

建设高产高效粮食生产基地。结合永久基本农田划定，大力开展粮食高产创建，大力推广粮食优良品种和绿色有机生产及増产模式，集成应用测土配方施肥、科学化栽培、机械化种植等技术，配套完善农技服务和技术保障，扩大专业化统防统治示范片面积，稳步提高粮食单产。到2025年，保证我县测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，科学化栽培技术覆盖率达到90%以上，机械化种植技术覆盖率达到70%以上，专业化统防统治面积达到8万亩以上，粮食单产达到500公斤/亩以上。加快建设现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。

第二节 优化农业产业结构

加强农业供给侧结构性改革，促进由生产导向为主向生产消费导向并重转变，推进传统农业向现代生态农业转变，加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的现代生态农业产业体系，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

做强主导产业。以市场为导向，选准主导产业，在现有基地基础上充分利用铜鼓生态地理气候优势，着力打造“水稻、茶叶、竹笋、中药材、果蔬”五个主导产业。 慧农业﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽﷽兴魅力的美丽乡村样板村。 优化主导产业区域分布，建立主导产业核心基地，形成区域规模优势，发挥基地辐射带动作用。在全县逐步形成“一乡（镇）一业、一村一品”的产业发展格局。

做精特色产业。发挥铜鼓生态气候优势，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，大力发展高档次、独特性优质农产品，重点抓好食用菌、特种养殖、林下经济等人无我有、人有我精的特色产业，把产业做大做强。大力发展传统产业，利用传统技术优势和散居的自然条件，大力发展生姜、西瓜、山羊、蜜蜂、湖鸭、板栗、杨梅等传统产业。建立激励机制，在资金、技术、市场营销、产业合作上予以支持，充分调动农民自主创业、自我发展积极性。

大力发展乡村旅游、休闲农业、乡村民宿和农村电商。推进农林业与民宿旅游、文化、大健康等产业深度融合，打造乡村共享经济、创意农业、特色产业。推动“美丽资源”向“美丽经济”转变。加大民宿推进和扶持力度，争创全省民宿试点县。

第三节 大力推动现代农业示范园建设

充分发挥我县富硒土壤优势，全力创建国家有机产品认证示范区，推进农村土地流转，增加有机土壤转换面积，加大富硒有机产品认证和销售等方面的扶持力度。发展设施农业，转变设施农业发展方式，推进设施农业科技创新，提高设施农业的装配水平和综合生产能力。确保到2025年我县设施农业面积达到5000亩以上。

建立茶叶、黄精、梨、大米4个千亩富硒产业示范基地，紧紧围绕以“水稻、茶叶、竹笋、中药材、果蔬”五个产业为主的“5+N”产业结构，形成以有机富硒产业为主导，绿色有机系列产品和观光休闲农业为补充的产业发展格局。突出发挥农业龙头企业、专业合作社和家庭农场三大经营主体的引领作用，创新组织方式，推动产业升级，建设一批省级农业示范园，全力创建国家农村产业融合发展示范园。

第四节 提升农业品牌影响力

加强国家地理标志产品、区域公共品牌建设，以铜鼓黄精、铜鼓包圆、铜鼓宁红茶、铜鼓黑山羊等本地特色产品为重点，大力申请国家农产品地理标志保护。抓好农产品标准化生产和可追溯体系建设，通过规模化、集约化、品牌化提升农业附加值。围绕“生态立县、有机富民”发展战略，按照“规划先行、分布实施、重点突破”原则，全县域推进有机农业。

推进现代种业建设。加快新品种繁育推广步伐，加快推进良种繁育示范基地和标准化育秧基地建设，深入实施农业技术推广体制机制创新，推动赣西黑山羊、棘胸蛙等种业（苗）繁育基地建设，支持江西华裕家禽建立健全商业化育种体系。确保我县主要农作物良种覆盖率达到98%以上。

全力支持现有农业龙头企业做大做强，积极引进集生产、流通贸易于一体的大型农业上市公司和国家级农业产业化龙头企业，创建国家农产品质量安全示范县，让“铜鼓有机”品牌享誉全国。加快构建新型农业经营体系，鼓励和支持农业合作社等组织发展，加快推进“农户+企业”的订单式发展，推动小农户进基地、进合作社，改善小农户生产设施条件，帮助小农户对接市场，激发传统产业活力，推动小农户和现代农业有机衔接。

第五节 强化服务体系建设

构建营销网络，以“互联网+”为依托，着力引进品牌电商企业，重点建设面向全国、以销售县内有机农产品为主的网络销售平台。推动农产品电子商务加快发展，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范。发挥电商在农产品生产销售环节的快速高效功能。

加大农业技术推广力度，提升服务水平，加强职业技术培训，健全县、乡、村三级培训服务体系，重点培养有机农业带头人和农村专业化服务人才。深入农业全产业链提升工程、林下经济发展行动，做强农产品精深加工、冷链储运等关键环节。促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。

第六节 巩固脱贫攻坚成果

巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不减”要求，继续选优配强驻村工作队伍，用足用好相关延续政策，健全完善脱贫攻坚成果巩固提升机制，对边缘易致贫户、脱贫不稳定户、易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续开展“红黄绿”常态化监测预警，继续精准施策。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续推进扶贫产业提质增效，确保每年各级财政专项资金用于扶持产业占比不低于50%，在脱贫村或村集体薄弱村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。设立5年过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

专栏5 现代农业重点工程项目

1. 有机农业一二三产业融合发展项目 重点打造“铜鼓有机”品牌，深入实施“生态+”行动，发展乡村旅游、文化体验、现代康养等新产业新业态，形成“一乡（镇）一业、一村一品”特色产业发展格局。 2. 全国中药材（黄精）“一县一品”产业发展项目 依托我县优势，大力发展道地中药材标准化种植基地建设，推行“企业+基地+农户”“ 合作社+ 农户+基地”的种植生产模式。大力发展适合我县的林下中药材种植，通过与中国中药控股有限公司（广东一方分公司）和江西西雅图公司战略合作，创建全国最大的黄精种植基地；推动中药材产品精深加工，扩大中药材精深加工体系建设，结合中医药旅游项目，加快相关产业的融合发展。争创全国中药材（黄精）“一县一品”产业发展项目。 3. 全国休闲农业和乡村旅游示范县创建项目 结合农村人居环境整治提升五年行动和美丽乡村建设“三级联创”，积极争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。 4. 现代种业提升工程（畜禽良种）项目 对接落实农业种质资源保护政策，建立南方江西华裕蛋鸡种禽繁育基地。 5. 耕地质量保护与提升项目 2021年开展酸化（潜育化）耕地综合治理6万亩、污染耕地阻控修复1万亩、土壤肥力保护提升及化肥减量控污10万亩。 6. 植物保护能力提升工程项目 新建农作物病虫害绿色防控设施，到2023年，在全县建设10个农作物重大病疫情监控网点和1个区域重大病虫害应急防控中心。 7. 年培育6000亩水稻秧苗育秧工厂建设项目 开展育秧工厂及设备建设，培育水稻秧苗育秧，建成后形成年培育6000亩水稻秧苗的生产规模。 8.富硒产业发展项目 加大招商引资力度，对接省、市创建科研平台，为标准化基地建设、富硒产品生产开发、富硒品牌策划营销、富硒资源三产发展等方面全程指导与服务，实现“共创、共建、共享”；强抓基地建设，围绕打造“铜鼓富硒中药材产业园”和“铜鼓富硒食品加工产业园”的目标，带动茶叶、黄精、果蔬、大米等富硒产品种植及加工产业发展。 9.茶产业发展项目 加大招商引资力度，整合农口项目资金，按照“政府引导，企业主导，全民参与，社会服务”的工作思路，通过“龙头企业＋基地+合作社＋农户”等模式推进茶叶产业发展。到2025年建立高山老茶树茶园面积2万亩，全县茶园面积达到12万亩，进入“全国茶叶百强县”五十强。整合茶叶品牌，统一包装，统一宣传，将我县茶产业资源优势转化为经济优势。 10. 智慧农业气象观测站建设项目 提升气象为农服务现代化水平，建设一套农田小气候观测站，开展农田小气候、土壤温湿度、作物长势等自动化综合观测，加强农业气象灾害监测预警。

第二章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学推进乡村规划建设，持续提升乡村宜居水平，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理格局。

第一节 科学推进乡村规划建设

优化生产、生活、生态空间，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。以小城镇环境综合整治为抓手，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，突出地方特色、文化特色和时代特征，因地制宜编制“多规合一”村庄规划，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”，规划打造一批各具特色的民俗文化艺术村。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”的思路，因地制宜、分类指导，有序推进乡村建设和发展。

第二节 持续改善农村人居环境

进一步完善乡村基础设施，持续开展农村“七改三网”基础设施、“8+4”公共服务体系建设，巩固提升村容村貌。以“四季有花、随处见景”为目标，突出“一村一品”“一村一景”的建设主题，推进美丽乡村建设“三级联创”，开展村庄和庭院美化，扎实推进农村人居环境治理。到2025年，全县创建9个美丽宜居示范乡镇、3条秀美乡村示范线、30个秀美村庄示范点，新建1000个秀美示范农户庭院，提升全县新农村建设品味。建成精品村、4A级景区村庄5个。

大力推动农村生活垃圾治理从日常卫生保洁向生活垃圾分类延伸，深入推进农村“厕所革命”，建立健全污水处理、垃圾治理奖惩制度。抓好“5G+农村人居环境整治”管护平台建设，完善 “五有、五定包干”村庄长效管护机制。打造一批立足乡村社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明、展现振兴魅力的美丽乡村样板村。

第三节 进一步健全乡村治理体系

完善党组织领导乡村治理的体制机制，健全党组织领导的村民自治机制和村级议事协商制度，全面实施村级事务阳光工程。推进“智慧法治乡村”建设，探索建设“区块链＋法治乡村”，构建全县法治乡村区块链大数据平台。加快政府热线、网络、实体“三大平台”有效融合，完善“一村一法律顾问”制度。发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，积极倡导移风易俗，持续推进绿色殡葬，实施“道德+乡风文明”工程，引导群众自觉树新风、扬正气。弘扬君子文化，打造一批“以孝治家”等铜鼓乡风文明典型，树立全国学习样板。运用智能化手段推动乡村治理创新，打通乡村治理“最后一公里”，构建乡村社会治理共同体。

 

 

专栏6  乡村振兴重点工程

(一)农村基础设施建设重大工程 1.农村公路。实施50公里高标准县道，50公里乡道双车道提升改造，高标准打造100公里美丽生态文明农村公路，到2025年，全县所有乡镇、4A级乡村旅游点实现三级及以上等级公路连接，70%县道达到三级以上水平，乡道双车道比例不低于40%。 2.冷链物流设施。完善县、乡、村三级物流节点体系，到2025年，全县建设1个骨干冷链物流基地，改造1个区域农产品产地仓储冷链物流设施，提升3个乡镇田头冷链物流设施。 3.能源基础设施。实施农村电网改造提升工程，到2025年，全县农村电网供电可靠率达99.98%，综合电压合格率不低于98%。 4.信息基础设施。加强农村通信管线、通信基站、机房等信息基础设施建设，到2025年实现100%行政村光纤网络、5G网络全覆盖。 (二)农村公共服务提升计划 1.乡村教育计划。全面完成乡村小规模学校（含教学点）标准化建设任务，扩大特岗计划规模，实行乡村教师支持计划，实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置。 2.健康乡村计划。强化乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，到2025年，全县每个乡镇建有一所产权公有的标准化卫生院，达标率100%，每个行政村建有优质标准的村卫生室。开展村卫生室定向医学生免费培养计划，推进远程医疗服务体系建设，到2025年实现覆盖乡镇卫生院的基层远程医疗服务体系，提升农村中西医医疗服务水平。 3.农村养老计划。统筹规划建设公益性养老服务设施，到2025年，每个乡镇完善养老服务体系，建设有满足农村“五保”对象集中供养需要为主的养老院，60%以上行政村具备老年宜居社区基本条件。 （三）农村人居环境整治提升 到2025年，农村垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到95%左右，卫生厕所普及率提高到96%以上。 （四）村容村貌提升行动项目 按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力开展秀美示范农户庭院、秀美示范村庄、秀美示范乡镇、美丽宜居乡镇创建活动，力争到2025年，全县创建9个美丽宜居示范乡镇，创建2条秀美乡村示范线，30个秀美村庄示范点，全县新建1000个秀美示范农户庭院，提升全县新农村建设品味。 (五)农村“雪亮工程” 完善数字乡村建设，按照“每个行政村至少5个监控点，自然村主要路口2个监控点”的要求，实现农村地区“全城覆盖、全县共享、全时可用、全程可控”。

第三章 促进农民增收致富

千方百计扩大农民就业创业增收空间，拓宽农村增收渠道，繁荣壮大农村经济，确保农民收入持续增长。 

第一节 加快农业人口转移就业

大力搭建供需平台，以“线上+线下”“固定+巡回”的方式做好招工服务，通过园区企业吸纳一大批本地富余农村劳动力就地就近实现就业。鼓励引导返乡入乡人员根据市场需求和当地资源禀赋，发展农产品流通、休闲农业、乡村旅游等。充分发挥乡镇企业在乡村振兴中的作用，引进和培育更多的就业创业主体，壮大乡村优势特色产业，促进农村劳动力就近转移就业。

第二节 完善利益联结机制

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励土地经营权入股龙头企业和农民合作社，让农民分享全产业链利润，增加农民财产性收入。鼓励龙头企业通过“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等方式，构建农业产业化联合体，与小农户形成稳定利益共同体。

第三节 壮大村级集体经济

实施村级集体经济三年攻坚计划，完善扶持村级集体经济发展的政策体系，鼓励村集体通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，兴办现代农业开发、农产品流通经营服务、农业科技服务等经济实体，使资源变资产、资金变股金、农民变股东。组建村投公司，探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶等多种形式，通过多元化经营实现集体经济与农民“双增收”，“十四五”期间全县村级集体经济收入10万元以上的村达到100%，形成一定数量的经济强村。

第四章 加快推动城乡融合发展

深入推进农村改革，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，建立城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建“城乡等值、共存共荣、共建共享”城乡融合发展新格局。

第一节 推动城乡要素自由流动

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，巩固和完善农村承包地确权成果，有序推进农村承包地“三权分置”。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索建立山水林田湖草及美丽乡村建设基础设施等资源资产的作价入股机制，不断健全土地管理使用制度，着力推进城乡融合，培育、激发、强化乡村振兴新动能。调整土地出让收益城乡分配格局，提升土地出让收入用于农业农村发展的比重。完善农村宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”机制。加快农业转移人口市民化步伐。深化户籍制度改革，全面取消落户限制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第二节 统筹城乡基础设施一体化发展

建立城乡基础设施一体化规划机制，统筹规划供水、污水垃圾处理等城乡基础设施，推进城乡道路互联互通和客运一体化。建立城乡基础设施一体化建设机制，对乡村产业路旅游路、城乡供水一体化、城乡垃圾污水一体化处理体系和冷链物流设施等，明确投入主体和产权归属。建立城乡基础设施一体化管护机制，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

第三节 推动城乡公共服务普惠共享

   进一步完善城乡统一的居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，逐步提高城区社区、农村建制村居家养老服务点覆盖面，建制村互助养老服务设施全覆盖。积极稳妥推动多村一社区体制改革，充分发挥农村新型社区服务中心作用，推动以村为单位的单一服务向“社区化服务+村级自治服务”模式转变、由单一行政服务向农村社区化综合服务转变，构建县、乡镇、社区、村庄四级服务体系，把社区服务中心打造成富民、便民、利民、安民中心。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。持续深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

 

第六篇 构建生态文明体系，树立“两山”转换新标杆

充分发挥铜鼓“绿色生态”这一最大财富、最大优势、最大品牌，坚决向生态优势要发展红利，全力贯通生态价值实现渠道。以美丽经济示范县建设为抓手，围绕“121416”工程，坚持“守”好生态、“用”好生态原则，严格落实产业准入负面清单。巩固提升铜鼓县生态优势，统筹山水林田湖草系统治理，向生态优势要发展红利，打通“两山”转换双向通道，建立健全生态文明体制机制，高标准打造“两山”实践全国标杆。

第一章 筑牢绿色屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住铜鼓自然生态安全边界，增加优质生态产品供给。力争全年空气质量优良率达到99%以上，确保空气质量综合指标保持全市第一、全省前列，确保国控、省控断面和集中式饮用水水质全部达标，争取地表水环境质量综合指标排名保持全省第一。

第一节 坚决打赢污染防治攻坚战

突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头治理。推进蓝天、碧水、净土保卫战等八大战役和30个专项行动，全面完成污染防治攻坚战目标任务。

——着力打好蓝天保卫战。以“控车、降尘、减排、禁放、禁烧、治烟”为抓手，全面推进大气污染协同治理，实施碳排放达峰行动，实现大气环境质量持续巩固提升。加强交通领域污染治理，推动重点企业开展综合整治。精细管控城市扬尘污染，逐步建立规范化、专业化的扬尘治理体系，细化、量化“六个百分之百”要求，对施工工地和渣土运输车辆扬尘污染问题严管重罚，大幅提高违法成本。逐步推进城市保洁服务市场化，提高道路机械化清扫率。严格露天焚烧管控。

——着力打好碧水保卫战。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，强化定江河等水域沿岸整治，统筹岸线资源保护修复和开发利用。推进城镇污水管网全覆盖，完善污水收集处理设施体系，因地制宜推进农村污水治理，巩固地表水治理成果，全面推动水环境质量进一步提升，将定江河和金沙河两条干流治理成“清水型”“ 亲水型”母亲河。重点保护县级饮用水源，完成城镇污水处理厂一级A提标改造，确保农村饮水安全。整体推进畜禽粪污资源化和秸秆综合化利用，持续开展有机肥替代化肥、农药化肥减量行动。全面开展禁捕工作，严厉打击电鱼等违法行为，加强渔业资源保护，确保水生态环境得到修复。  

——着力打好净土保卫战。推进化肥农药减量和白色污染治理，持续开展“清废行动”和固废危废安全专项整治行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快废旧物资循环利用，严格管控土壤污染风险，开展农用地土壤污染防治和修复利用，全力提升全县土壤环境质量。

第二节 奋力打造山水田湖草生命共同体

以全面提升生态安全屏障质量和促进生态系统良性循环为目标，实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，建立铜鼓特色的山水林田湖草生命共同体示范区。

统筹县域空间布局，科学构建自然保护地体系，完善自然保护地管理体制，创新自然保护地发展机制，整合优化现有各类自然保护地，科学构建以国家公园为主体的自然保护地体系。统筹划定“三区三线”，实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控，实现依法有效保护，打造河长制、湖长制、林长制升级版。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制。

加强全流域生态保护和治理，加大河湖周边生态拦蓄林和湿地保护修复力度，维护河道空间，保护河流自然岸线，增强生态功能整体协调性，增加全县生态系统质量和稳定性。进一步完善“林长制”，实行天然阔叶林长期禁伐，持续开展“低产低效林”改造、“四化造林”等工程。以创建国家森林城市为目标，加强生态环境保护，坚持以“河”为贵、以“树”为荣，全力打造“美丽乡村公园县”，提升天柱峰国家森林公园业态，加快建设凤凰山城市森林公园，龙门开放式野生动植物园，港口碧湾海湿地公园等多个乡村公园建设，以公园为载体，加强生物多样性及濒危物种保护。

第二章 全面打通“两山”转换通道

充分发挥铜鼓“绿色生态”优势，全力贯通生态价值实现渠道。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，构筑绿色经济新格局，争做全国生态文明建设“两山”转换理论实践示范样板。

第一节 壮大绿色经济

 在生态工业的基础上，积极发展有机农业、特色种养业和规模化林下经济。以有机农业、林下经济、茶产业、中药材种植业引领，大力发展生态循环农业，实现发展10个千亩以上绿色有机产品生产基地，引进和壮大10家有机农业龙头企业的目标。立足省级现代农业示范园、古桥村全国有机食品示范基地、交山村全国“一村一品”示范村、隘口村全省水生态文明示范点大力发展农旅产业。立足传统竹产业和化工产业优势，鼓励引导相关龙头企业退城入园、实施技改。完善生态环保约束性指标和排污许可证制度，持续淘汰落后产能。利用废物交换、循环利用和清洁生产等手段，促进园区降低能耗物耗，减少污染物排放。坚持红色文化与生态资源融合发展，依托“中国长寿之乡康养示范基地”“全国关心下一代党史国史教育基地”“国家全域旅游示范县”等品牌优势，大力发展文旅产业，全力打造美丽经济示范县。充分运用互联网赋能，通过“互联网+”将本地生态农产品、工业品和旅游产品等优势资源对接大市场，加快催生流量带货、直播电商、网红代言、场景经济等新业态。

第二节 打造“两山”转换创新标杆

对接国家乡村振兴政策，成立绿色智库研究机构。在流域生态补偿、林业可持续性发展、林业碳汇、生态产业发展等重点领域，争取国际金融组织贷款项目支持。大力开展红豆杉等名木古树的认种认养，打造南方珍稀树种认种认养示范区。开展县、乡镇、村三级GEP（生态系统生产总值）核算评估，实现绿水青山有价可询。推行林地经营权流转、林地信托贷款和公益林补偿收益权质押贷款制度，建立可交易的自然资源产权制度。引导金融机构开展绿色金融服务，深入推进“两山银行”，推广“两山绿币”，开发“健康消费券”。加大金融机构对生态产品生产者的信贷支持，创新贷款贴息、融资担保、生态授信等金融扶持政策。探索将信托模式引入环境保护，对接引入万向信托、阿里巴巴等创建的水基金信托，实施水源地保护项目。启动森林碳汇评估测算，建立森林碳汇资源数据库，推进森林碳汇项目交易上市，为国家“在2030年前实现碳排放达峰”贡献铜鼓力量；以康养旅游为主线，重点建设温泉深度睡眠小镇，打造上泗坊、新开村、高桥乡梁塅村康养链，申报省级、国家级生态文明示范基地，发挥生态文明建设示范作用，培育一批成效突出、可复制可推广的典型样板。

第三章 创新绿色制度

全面落实国家生态文明试验区改革要求，推动制度建设重心由顶层设计向改革成果落地和生态文明现代治理体系建设转变，构建具有铜鼓特色的生态文明绿色制度。

第一节 完善生态产品价值实现的制度基础

依托铜鼓作为国家生态补偿综合试点县的契机，以森林、流域、湿地等为重点，充分发挥财政资金的引导作用，着力拓宽生态补偿资金筹集渠道，提高生态补偿资金使用综合效益，加快建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，搭建多种经营权等生态产品统一交易平台，依托县公共资源交易平台开展排污权、用能权、用水权、碳排放权等多种经营权生态产品价值交易，推动自然资源资产有偿使用。扩展“三权分置”改革，扩大使用权权能，试点河权到户改革，完善跨区市流域横向补偿，探索建立对乡镇的生态补偿制度。

第二节 优化生态文明考核评价机制

探索政府采购生态产品试点, 制定生态产品目录清单，明确政府机构优先采购绿色生态产品。全面推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，优化考核办法，不断提高生态考核的权重。建设生态信用工程，制定生态信用正负面清单、个人生态信用积分、生态信用指数，实行生态信用与金融信贷、行政审批、转移支付等直接挂钩的联动奖惩机制。结合第三方评估机构，建立开放式生态文明创新成果评判机制和更加包容的容错纠错机制，鼓励和引导各行业、各领域在生态文明建设上大胆创新。

第三节 构建生态产品价值实现的开放合作机制

推进智库建设、区域联动、异地转化，构建生态产品价值实现的开放合作机制。加快引智步伐，推进智库建设，建立“两山”学院，定期对铜鼓县生态产品价值实现试点工作进行经验总结、理论概括和传播推广。完善跨区域生态资源交易、环境容量交易和生态污染补偿机制，构建优势互补、风险共担、利益共享机制，加强与周边省市县之间的生态产品价值实现机制合作交流。

 

专栏7   生态文明建设项目

1. 修河源可持续发展项目 生态拦蓄林。规划5万亩，主要采取补植改造等生态修复措施；生态湿地建设，主要进行湿地修复、保护，规划面积1500亩；生态廊道项目。主要在县城、集镇附近水域周边进行森林内种植乔木、灌草等，规划面积3000亩；建设绿色步道，在县内有旅游开发的乡村修建步道及在步道两侧种树植草，规划面积200平方公里。 2.修河上游流域生态保护治理工程 生态护坡工程65.46km,河道垃圾清理1万吨。包括高桥乡沙坪河、棋坪镇罗坊水、温泉镇石桥水、三都镇东浒水、永宁镇坪田水、带溪乡带溪水、大塅镇古桥水等新建浆砌石固脚结合草皮护坡、固脚结合石笼网垫卵石护坡、自排涵闸等。营造（改造）10万亩阔叶林；丰田--排埠、大沩山段，修建中小型水库3--5座；打造丰田段湿地公园；进行丰田--排埠--大沩山河道清理。 3.河道整治工程 实施永宁镇丰田村河道综合治理，全长3.37km。实施三都镇河道综合治理，全长4km。实施大塅镇河道整治工程，全长4.2km。实施三都镇（三都老桥至东山段）河道综合治理，长度约3km。实施县城（寨上桥至两江口段）河道综合治理，长度约1.5km。 4.定江河和金沙河治理项目 在定江河和金沙河共规划8条五河治理项目和中小河流治理项目、8条重点山洪沟治理项目、20个千亩圩堤应急除险项目、28个洪患村镇洪涝治理工程、2座应急备用水源工程、22座小型水库新建工程和24座小型水库除险加固工程、62座重点县山塘整治工程、25个城乡一体化供水工程、1个水系连通及农村水系综合整治工程、1个河湖水系生态保护与综合治理工程、1个修河上游流域生态治理工程、5条小流域生态综合治理项目等，规划总投资36.42亿元。 5.城市森林“四化”项目 抓好城南路、迎宾大道、城北路可视范围内山体美化彩化，种植四季分明的树种，打造多彩多姿彩色县城。利用拆迁空余土地，进行绿化、美化、彩化、珍贵化，五年内使全县森林覆盖率达到88.05%。  6.森林防火项目 地面巡护系统建设；地方扑火队伍扑救能力建设；林火视频监测系统建设；建设生物防火林带1000亩，林区防火隔离带500公里。 7.乡村公园县重大工程项目 铜鼓县生活垃圾分类收集项目。新建分类亭600个、购置运输车辆4辆等；1000人以上用餐机关食堂餐厨垃圾就地资源化处理设备3套；乡村四化工程建设。在乡村周边或进行保护、或进行改造、或进行新造。规模20个。在乡村现有的风景林内进行添彩补绿，规模20个。在宜林地上种植乡土珍贵树，规模0.1万亩；提升村组基础设施和公共服务，完成所有自然村组“五定包干”村庄环境长效管护机制的建立，改善村容村貌；美丽乡村建设“三级联创”工程，全域建设美丽乡村，建成精品村、4A级景区村庄5个，提升建设3条示范带；梯次推进农村污水治理，垃圾源头分类村庄全覆盖，完成农村无害化卫生厕所升级改造；乡村森林公园项目。以农村宅基地管理改革为抓手，有效整合新农村建设、脱贫攻坚等政策，推进村容村貌提升，打造西河片全域国家级生态乡镇、生态村。创建棋坪镇幽居村、大梅村，高桥乡英溪村等具备条件的多个乡村森林公园。 8.乡镇空气自动监测站及断面水质自动监测站建设项目 在棋坪镇、排埠镇、三都镇、大塅镇、温泉镇等5个乡镇按国家规范择址建设环境空气自动监测站，站房面积15m2/个，监测指标为PM10、PM2.5、O3 等三项，实现对我县乡镇环境空气考核指标的自动监测；在高桥乡与棋坪镇、棋坪镇与港口乡、排埠镇与永宁镇、永宁镇与三都镇、三都镇与大塅镇等5个乡镇交界断面处建设水质自动监测站，站房面积100m2/个，监测指标为水温、pH值、电导率、浊度、溶解氧、高锰酸盐指数、总磷、总氮、氨氮等9项，实现对乡镇交界断面水质的连续自动监测。

 

 

第七篇 实施扩大内需战略，积极融入“双循环”新格局

深入实施扩大内需战略，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现“铜鼓作为”。

第一章 精准扩大有效投资

充分发挥投资对扩大内需的关键作用，着力打好项目攻坚战，聚焦工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务等“项目六大会战”，抓好“三大行动”、健全“四大机制”，在全县形成大抓项目的浓厚氛围。

第一节 布局新型基础设施

抢抓国家大力支持新型基础设施建设的机遇，在新型基础设施重点领域和关键环节超前谋划、主动布局，做到谋划一批、准备一批、实施一批。

加大信息基础设施建设力度。全力推进5G网络建设，加强5G网络规划布局，加快5G网络规模部署，力争到2025年实现重要场景5G信号连续覆盖。大力推进光纤宽带接入工程，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围。适度超前建设一批新能源汽车充电桩。加强政务数据共享和开放管理，建设高效协同数字政府，实施新型智慧城市建设和智慧行业应用工程，提升数字社会治理水平。积极争取工业互联网、移动物联网等新型基础设施布局，引导重点行业、大型企业数据中心建设，积极发展安全可靠、弹性便捷的政务云、行业云平台及解决方案。

加快新型基础设施融合发展。鼓励传统基础设施通过深度应用大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术从而转型升级形成融合基础设施。根据智慧旅游、智慧城市的需要，将雪亮工程等项目的软硬件资源进行整合，构建共享平台，提升资源使用效率。推动典型互联网应用、政府门户网站、新闻媒体类网站、商业网站、基础通信网络、大数据中心等IPv6升级改造。初步建成涵盖智慧交通、环保、教育、医疗、气象、国土、水利等的智慧城市公共服务大数据平台，推动新技术与生态文明、美丽经济、社会治理、民生服务等深度融合。

第二节 加大新型城镇化投资力度

加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村和背街小巷。加快推进中心城区综合改造与提升工程PPP项目建设。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文化体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施规划布局。完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施和县城智慧化改造。

第三节 大力推进重大工程建设

构建互联互通现代化交通网络，全面提高路网通行能力和通达深度，优化对外交通和内部交通，构建多种运输方式相结合的综合交通体系。

统筹推进铁路和公路路网建设，打造成功能更全、效率更高的赣西北交通枢纽。积极争取武宜深高铁咸宜吉段、九长高铁途径铜鼓过境设站，全力推动浩吉铁路开通铜鼓客运站；加快推进湖北通城（赣鄂界）至铜鼓高速公路项目；推动密源至西向县道升级工程，推进江头G354至温泉S222国省道连接线项目，新建一批旅游交通道路。建成江头至温泉凤山环城旅游公路、排埠集镇至大围山红色旅游公路等。以畅通公路路网、扩大覆盖范围、提升通行能力为重点，大力实施县乡道升级改造工程，初步实现通村公路全部硬化，提升自然村的通达率。整体推进全县“四好农村路”建设，优化农村公路路网结构。完善农村公路养护管理体制和农村公路养护中心的建设，新建改造客运站及温泉大道、西湖新路等县、乡道路，合理布局城市公交站台、停车场，打造“智慧交通”平台，实现“建好、管好、护好、运营好”的总目标。

提升道路包装水平，打造“一路一品”。在绿色旅游公路两旁设置自行车道、游步道、慢跑道等多种类型绿色景观路，将生态绿色路与道路建设和景区生态保护、环境美化融为一体，营造一种“路在景中行，人在画中游”的感觉。在红色旅游公路沿线打造红色景观，在发生过红色故事的适当位置建设红色驿站、红色文化长廊，宣讲我县红色历史故事，营造浓厚的红色氛围，让到铜鼓的游客感受一份红色历史的厚重。对一些乡村旅游路段进行彩色包装，用彩色标线替代传统道路的双黄线、黄白线，在路面喷涂创意图案、路面彩绘、限速标志等图案，打破传统黑白两色单一格调的固板印象，让人感受到一种诗和远方的向往。

完善水利能源基础设施建设，大力实施县城防汛能力提升工程，切实增强县城防汛减灾能力。建设防洪安全基础设施，推动修河河道防洪、城市防洪排涝等工程落地。对重点涝区、山洪沟开展专项治理，除险加固水库水闸，搭建监测预警系统平台。实施一批水生态安全建设工程，扎实推进农村水系综合整治、流域生态综合治理工程。加强气象防灾减灾基础设施建设，完成新址建设并投入使用。保障全县供水安全，加快铜鼓县乡供水一体化工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村人口饮水安全。延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率。进一步加强饮用水水源保护，健全饮用水水源环境监控制度，确保集中式饮用水水源地水质稳定达标。

构建全县电力网络骨干网架，推进铜鼓配电网建设改造，完善全县电力骨干网络，推进铜鼓配电网建设改造，推进配电自动化和智能化应用。结合园区扩容和新城区建设，加快推进变电站建设。以提高电网的可靠性和安全性为目标，继续推进智能电网改造，全面建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代配电网。全面实施农村电网改造升级工程，加快完成新一轮农村电网改造，持续提高农村用电保障能力。

建成管道燃气“一张网”。推进铜鼓天然气二期工程建设，接入宜春市天然气输气管网，全面提高天然气供应保障能力。稳步推进天然气管网向乡镇延伸，提高管道燃气普及率，形成覆盖全县的供应网络。统筹建设区域性供气储气设施，提高冬季高峰用气的保障能力。

第二章 持续释放消费潜力

更好发挥消费对扩大内需的基础作用，持续改善消费环境，多措并举刺激居民消费需求，不断提升消费吸引力和美誉度，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

第一节 夯实消费基础工程

结合县城向西发展的城市规划，引进知名城市综合体投资及运营项目，在县城的西片区打造新型城市商业圈。同时，鼓励现有的商贸综合体增加投入，完善消费功能，优化消费体验，形成东西呼应的商业格局。强化城市社区商业网点规划，加快社区便利店、社区菜店等建设，打造15分钟便民生活服务圈。推进商贸综合体和特色商业街建设，重点推进中心城区世贸广场商贸综合体和世贸广场商业街的建设进度，启动建源中心广场商贸综合体项目建设。推进县乡农贸市场升级改造和亮化市场经营环境，重点推进城区湘赣边贸大市场现代化改造升级和干鲜果市场的转型经营，加快推进华贸中央新农贸市场正常经营，逐步实现乡镇农贸市场改造提升全覆盖。推动城乡便民消费服务中心建设。

第二节 营造放心消费环境

以创建全省食品安全城市为契机，积极适应公众消费日渐升级的趋势变化，加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系。加大线上线下平台的执法检查力度，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，净化消费环境。完善举报投诉服务体系，建设快速解决消费纠纷的绿色通道，加强电商维权，切实维护消费者合法权益。

第三节 激发消费需求

大力发展新零售，创新“互联网+”消费体系。利用“平台直播”+“网络红人”双CP组合等创新模式，组建电商直播团队，搭建助农直播平台，举办电商直播文化活动，营造浓厚的地理标志产品电商直播发展氛围，支持全县限额以上零售企业、限额以上餐饮企业、本土电子商务企业或电子商务平台创新发展业态，开展“互联网+”业务。在县城区域建设集基本生活服务为一体的社区便民消费服务中心，在农村地区推动建设提供基本生活服务的乡（镇）生活综合服务中心和村级生活综合服务站。鼓励引进高端品牌和连锁便利店，提升本地消费品质。加快发展夜间经济，建设温泉新区客家美食夜宵城，形成集旅游、娱乐、餐饮、购物等为一体的夜间经济区。通过夜间美食节、夜间促销节、夜间赛事、夜间娱乐等活动，丰富夜间消费业态，鼓励商贸流通企业适当延长营业时间，充分激发夜间经济蕴藏的巨大消费潜力。发展电子商务等无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。开展商贸应季促销和老字号品牌推广促销活动。

培育“老年经济”。实施“养老服务+行业”服务新模式，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、医疗、健康等行业融合发展，加快互联网与养老服务深度融合，为老年人提供“点菜式”服务。加快推进中山医院医养结合体建设，引进一批新型养生养老项目，打造多层次智慧养老服务体系。

第三章 促进产业链供应链稳定畅通

 

统筹产业链配套资源，抓实抓细保产业链供应链稳定工作，打通产业链供应链断点堵点难点，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。

第一节 保持产业链供应链稳定

以产业链链长制为依托，梳理重点企业上下游企业名录和需求清单，全力打通人流和物流堵点，努力提升产业链供应链的稳定性。

——实行产业链链长制。结合我县产业发展特色，重点突出生物制药、电子信息等产业，推进实施产业链链长制，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目推进、人才引进、技术创新等。针对不同产业链制定实施“一链一图”“一链一策”，统筹协调各方资源支持产业链发展，制定完善支持产业链发展的政策措施。由链长牵头研究推动产业链发展各项工作，对各产业链发展中遇到的共性、重大难题，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。

——梳理重点企业上下游企业名录和需求清单。聚焦生物制药、电子信息、绿色食品、新材料等重点领域，梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，指导重点企业梳理核心配套企业名录。围绕重点企业及其配套企业，指导各企业梳理市场需求不足、生产成本上升、资金周转紧张等方面存在的困难，建立问题需求清单。

——以多源供应体系“稳链”。完善电子信息、新材料等重点行业产业链供需对接平台，建立核心零部件、关键原材料多源可供体系，支持企业设立海外原材料保供基地、“海外仓”。密切关注国际形势，协调解决企业零部件配套短缺、物流运输不畅等突出问题，为保产业链供应链稳定创造良好条件。推动不同行业企业间、各产业链间协同发力，形成企业、行业之间相互联系、互为支撑的良性循环系统。

第二节 优化产业链分工协作体系

以夯实产业基础能力为根本，着力增强本地产业协同配套能力，融入国内外产业链和供应链，打造赣西产业协作配套基地。

增强本地产业协同配套能力。聚焦重点产业链，建立大中小企业融通发展产业生态，采取相互采购、配套集成、抱团发展等方式，推动产业链相关企业建立紧密协作关系，引导中小企业向产业链上下游延伸。推动大中小微企业在产供销、要素配置、仓储物流、技术交流、信息沟通等方面建立协同发展机制，以龙头企业带动上下游核心配套企业，实现以大带小、上下联动、内外贸协同。

主动参与赣湘边大的产业分工，策应重点产业配套需求，推动建立产业协作配套基地。重点引导新材料、绿色食品、电子信息等企业，主动调整产品结构，优化资源配置，积极融入国内外产业链和供应链，通过技术引进、股权并购、合资合营、协同创新等模式，稳定和提升重点企业在国内外产业链供应链的地位。

 

第八篇 推动全面深化改革，打造区域合作新平台

   坚持社会主义市场经济改革方向，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，着力打造“全国政务服务满意度一等县”。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造赣湘边区合作示范地。

第一章 打造“四最”一流营商环境

持续转变政府职能、打造政务服务新高地，主动向先进地区看齐，努力营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”一流营商环境，让企业和群众办事更加方便、顺畅、爽心，争创全省“十佳营商环境县”。

第一节 持续深化“放管服”改革

 推行“一网通办、一网统管”，聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事”。整合审批业务资源，推行“一枚印章管审批”体制机制，加大简政放权力度，持续精简行政许可事项。推进工程建设项目审批制度改革，全面推行“六多合一”集成审批模式，进一步压缩工程建设项目审批时限。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实行错时延时预约和园区事园区办服务，将县政务服务大厅和乡镇便民服务中心建设为“一站式”政务服务超市。进一步推行“互联网+政务服务”，探索大数据、区块链等科技手段，提升政务服务效率和绩效考评的科学性。建立营商环境数字化平台，不断拓展提升“赣服通”“赣政通”的服务功能，推动更多政务服务事项掌上办理。加快政务服务标准化建设和电子证照推广应用，实现更多服务“跨省通办”。全面落实“企业承诺和容缺受理审批模式”，建立健全同类事项“一窗式”受理、“一网式”审批、“一档式”管理的审批运行机制。继续压缩企业开办、施工许可、财产登记等审批时限。继续开展营商环境第三方评价，并将评价结果与部门单位绩效挂钩。全面开展政务服务“好差评”，打破部门间信息壁垒，实现不同系统间信息互联互通互享。

第二节 深入开展降成本优环境专项行动

不折不扣执行国家、省、市各项减税降费政策，继续深入开展涉企收费专项整治，确保每一项惠企政策落实到位。紧密结合“五型”政府建设，主动为企业提供优质、高效服务，及时协调解决企业在生产运行、市场销售、要素配置和项目规划、申报、建设等方面的困难和问题。坚决整治形式主义、官僚主义，找准企业和群众的“痛点”“堵点”，更好地为企业和群众鼓劲撑腰、排忧解难、减负松绑。

建立企业落户“事前介入”工作机制，不断完善现有“营商专员”“帮代办”“首次受理”“企业吹哨、部门报到”等制度，充实县领导、金融机构的帮扶力量，借助“督查专班”等震慑作用，依托营商环境数字化平台，建立问题收集、反馈、落实、预警、督办为一体的全流程运行模式，将企业找部门的困局转变成部门主动出击，畅通企业困难问题快速准确解决渠道。

着力构建亲清政商关系，充分发挥现有“政企圆桌会议”“挂点帮扶”等制度优势，打造成能够及时精准发现问题、快速解决问题的实效性政企对接沟通平台，进一步拉近政企之间情感距离。实行轻微违法违规行为免罚清单，对企业在经营过程中出现的非主观过失或没有造成严重社会损害的轻微违规违法行为，实行“首查不罚”“首查轻罚”，执法部门原则上不得随意对企业进行处罚。严格执行“企业安静日”制度，挂点领导、挂点部门到企业走访调研，要做好统筹安排，创新方式方法，尽量减少对企业生产经营的干扰。

第三节 营造公平竞争有序的市场环境

坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，进一步激发民营企业活力和创造力。全面实施公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，健全以公平为原则的产权保护制度。打造企业维权“绿色通道”，建立非公有制企业维权服务中心。大力推动社会信用体系建设，推进信用大数据平台建设，尽快实现事项、人员、查询全覆盖。加快“信用铜鼓”体系建设，规范完善失信约束制度，探索建立以信用为基础的新型监管机制。

推进投资项目“标准地+”改革，完善重点区域“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地”出让制度。开通绿色服务通道，对重点企业、重大项目组建项目代办服务小组，凡是企业投资项目，由审批部门实行“一窗服务”，并引导帮助企业做好报批报建工作，提供“一对一”保姆式服务，形成“标准地＋承诺制＋代办制＋代建制”模式。

第二章 推动全面深化改革向纵深发展

紧紧抓住国家实施新一轮全面深化改革的机遇，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，扎实推进管理体制机制、投融资体制机制、城乡融合发展体制机制改革，最大限度释放改革红利。

第一节 加快管理体制机制改革

以工业园区、事业单位、社区为重点，大力推进管理体制机制改革，构建机构精简、职能清晰、运行高效的体制机制。

加快园区管理市场化改革。按照“精简高效、权责统一、问题导向、实体运作”的原则，加快推进工业园区行政管理体制改革、财税管理体制改革、投融资管理体制改革和干部人事制度改革，加快园区管理市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“工业园区+主题产业园”建设模式。

深化乡镇机构改革。推动服务力量下沉，优化机构设置，下放审批服务执法权限，加强整合基层网格管理和指挥平台。深化乡镇政府配套改革，着力完善乡镇财政管理体制，加强乡镇服务功能建设上下功夫，构建职能科学、运转有序、保障有力的乡镇管理体制机制。

推进事业单位机构改革。加快资产划转、人员编制划转，积极稳妥做好社会保障衔接、人员安置等工作。厘清职责边界、推进人员转隶、完善运行机制，确保各单位平稳过渡、效能提升、活力增强。

实施社区管理体制改革。以提升社区管理水平为目标，加快组建城市社区管委会班子，选优配齐社区管委会干部，确保如期完成社区管理体制改革。

第二节 深化投融资体制机制改革

整合现有资源，拓宽投融资渠道，推动平台公司做大做强，大力化解企业融资难题，通过“财园信贷通”“财政惠农信贷通”和中小企业信用担保中心促进实体经济发展。 

做大做强做优铜鼓发展控股集团。依托铜发集团组建村投、教投公司，不断推动国资平台市场化经营、资本化运作、专业化管理、多元化发展，加快完成国有资产注入，进一步充实县级平台公司资产规模，防控企业债务风险，提升信用等级，强化金融服务平台建设。成立融资担保公司，抓好债券发行，推进股权投资、融资担保、基金等业务，全力打造资产双百亿，信用AA+的优质市场主体，成为建设多彩多艺新铜鼓的生力军。通过加快棚改腾空土地清理，加大土地收储力度，加强税收征管、盘活财政存量资金等方式，积极筹措化债资金。完善政府举债融资机制，规范举债行为，妥善处置隐性债务存量，提高资金使用效益。以温泉新区开发为契机，大力推进土地开发、交通、管网等基础设施建设，主导新区隧道、教体园区、秋收起义干部学院、县中医院、公务员小区等项目开发，完成县中心城区综合改造与提升、棚改、标准化厂房、加油站、天然气、砂石场、殡葬等项目实施，提高现金流，变输血为造血，为项目实施提供有力保障。

第三章 融入国家和区域重大战略

把对接融入国家和区域重大战略作为构建全面开放新格局的重要举措，以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径，不断扩大开放领域、提高开放水平。

第一节 积极开展对外交流合作

抢抓国家和区域发展战略机遇，充分发挥区位、特色产业等比较优势，精准对接，更加主动地服务和融入国家和区域发展战略。依托我县区位优势，主动融入南昌大都市圈、长株潭城市群和武汉城市圈建设，加快区域政策互融、人才互动、产业互补和基础设施互通。积极参与长江经济带、粤港澳大湾区等建设，形成沿海发达地区的休闲度假旅游目的地、重要的绿色有机农产品供应基地以及产业转移和配套承接地。全面对接“一带一路”倡议，借助国内主流媒体以及国家文旅部国际局等海外资源，不断提升铜鼓在海内外的知名度。

第二节 发展更高层次开放型经济

提高招商引资质量。抓好“铜商回归”，搭建好便利、高效的铜商返乡投资承载平台，支持多地成立异地铜鼓商会推动更多在外铜商返乡投资创业。利用重点活动招商，积极参加国家、省、市重大招商活动，以进博会、厦门投洽会等国家、省级品牌经贸活动以及重点产业专题招商推介会，集中对接一批知名企业和重点客商。瞄准重点区域招商。按照国家产业政策和产业结构调整方向，结合我县产业规划，重点对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长株潭等区域，瞄准重点产业龙头企业精准招商。

创新方式招商。通过“三请三回”等形式加强对外招商推介，围绕生态工业、文旅康养、有机农业等重点产业，通过中介招商、专业招商、产业链招商、靶向招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、成长性好的优质企业。尝试机构招商。推进招商引资工作市场化，利用社会专业资源招大引强。同时继续发挥异地商会作用，调动我县内外一切积极因素，力争引进一批具有引领性、突破性、导向性项目。积极探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商，利用金融资本在产业招商中的杠杆作用，以市场化模式引进知名基金公司、风投机构、创业投融资等专业机构，成立产业引导基金和投融资平台，不断提升招商引资的质量和水平。

第四章 打造赣湘旅游合作示范地

利用好中部地区最美绿心的优势，构建赣湘边红色文化旅游协同机制和平台，整体规划打造赣湘边秋收起义革命片区。以铜鼓、修水、安源三团起义地为中心，联合平江、浏阳、醴陵等地，对秋收起义革命片区进行整体规划打造。联合兄弟县市，力推江西省政府出台赣湘边区域合作三年行动计划并争取将铜鼓项目列入计划，在江西内陆开放型经济试验区中展现铜鼓担当。

第一节 推动旅游合作开发

以长江中游城市群精品旅游节点城市为发展定位，联合赣湘开放合作试验区的相关县市，组建旅游联盟，实现景点串联、路线合作，探索旅游门票一卡通制度，共同开展旅游营销，实现客源互送，提升区域内循环热度。争取将铜鼓红色旅游列入罗霄山脉红色旅游发展专项规划，依托秋收起义前委所在地的重要历史地位，打造以铜鼓为起点、以井冈山为终点的秋收起义之旅精品游线，开拓红色研学、团队拓展的体验式线路。联合兄弟县市开展红色研学培训合作、编制秋收起义片区保护性开发规划、探索组建泛大沩山国家公园，打造赣湘边区域旅游精品线路，将铜鼓建设成赣湘边区休闲康养的后花园，争取承办中国红色旅游博览会。

第二节 推动区域产业互补

成立专业招商队伍在宜春经济技术开发区设立铜鼓园，依托赣湘边区域合作示范区，积极承接长株潭城市群优质产业布局和转移，建设一批各具特色的集群式产业链合作园区，实施科研及孵化前台在长株潭或沿海地区，生产及转化后台在铜鼓的“双飞地”发展模式。依托铜鼓有机农业和食品产业园区优势，将铜鼓打造成赣湘边区绿色有机食品原材料供应和加工的重要基地。围绕产业链补链、强链等关键环节，结合长株潭地区产业发展情况，开展定向招商，加快引进一批龙头项目、高端项目、特色项目，推动产业迅速做大做强。与长沙市、浏阳市加强合作，鼓励支持产业转移企业到园区创新创业。

第三节 创新区域合作机制

联合赣湘边区兄弟县市建立信息共享平台，发布招商引资项目、先进工作经验做法等信息。加强横向学习，提高工作效率。倡导每季度举行赣湘边区县市联席会议，加强领导层面互联互通，统筹推进示范区建设重大事项。创新人才培育机制，互派干部交流挂职锻炼。构建重大项目联合申报机制。开设赣湘旅游合作高峰论坛。围绕赣湘边区域旅游合作愿景、项目、意义等方面，每年定期在铜鼓举办赣湘旅游合作高峰论坛，并使之成为在全国区域旅游合作发展中最具影响力的区域合作论坛。与周边县市共同协作，同向发力、积极争取，推动咸宜吉高铁、九长高铁、铜通高速等项目成功列入国家和省级规划，力争项目早日落地实施。

 

 

 

第九篇 提升公共服务水平，创建普惠共享新福地

围绕铜鼓人民最关心最直接最现实的利益问题，量力而行、尽力而为，统筹做好各项民生事业，确保全县人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

第一章 推动文化事业跃上新台阶

建设文化强县，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平健全现代文化产业体系，创建全国文明城市。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强以秋收起义为核心的爱国主义教育，不断完善爱国主义教育设施的建设，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，深入挖掘客家文化内涵，加大诚信建设宣讲教育，开展文明行为促进行动，营造全民“守法、诚信、有礼”的文明氛围。加强农村精神文明建设，强化移风易俗，开展形式多样的群众性精神文明活动，培育新时代中国特色社会主义乡村文明。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，打造文化强县，争创国家级文明城市。

第二节 继承和发扬优秀传统文化

大力传承红色基因，充分利用好铜鼓丰富的红色资源，深入开展红色文化资源的征集、整理、研究、开发和利用工作。实施红色精神代代传工程，打造红色名村、红色街区。充分互联网、VR等现代科技，推动红色文化更好传播。完善文化遗产保护制度，加强文化遗产保护。加强各级文保单位、历史文化名村、中国传统村落、各类古建筑的保护利用。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加强非物质文化遗产保护、传承、开发，将铜鼓客家山歌、包圆、撑酒等非物质文化遗产保护与全域旅游相结合，打造非遗文化街区、非遗文化景区、非遗旅游商品、非遗旅游产品。

第三节 提升公共文化服务水平

大力弘扬社会主义核心价值观，切实提高基层公共文化服务能力，推动公共文化服务社会化发展，鼓励和支持县城公共文化机构在工业园区、镇、村开设分支机构、服务网点，推进公共文化服务数字化。加强博物馆、图书馆、艺术馆、美术馆、体育馆、青少年活动中心等场馆建设，进一步完善公共文化服务设施，以更好地满足广大人民群众基本文化需求。充分发挥好新时代文明实践中心、所、站的平台作用，打造“党群服务+文明实践”综合体。加快新闻出版、影视艺术、文学艺术等事业发展，大力推进文化活动和体育赛事的举办。推动文艺与互联网融合，创作更多优秀网络作品，推动铜鼓客家山歌等地方戏曲振兴发展。

第四节 健全现代文化产业体系

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推进“文化+”发展战略，推动文化产业与科技、旅游、生态、体育等领域深度融合。以数字赋能推动文化产业转型升级，充分运用互联网、大数据、VR、AR等现代技术元素创新文化传播方式、展示方式，创造多样化数字文创产品。积极发挥古民居、古祠堂、古桥、古树、古亭、古碑等文物资源优势，打造古文化旅游产品，鼓励、协调、扶持各类传统技艺、工艺美术项目进驻景区。推进各类文化产业园建设。

第二章 促进城乡教育优质均衡发展

全面贯彻党的教育方针，统筹城乡教育资源，以立德树人为根本，以促进公平和提高质量为重点，实施教育高质量发展战略，促进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。

第一节 大力发展普惠性学前教育

完善普惠性学前教育，切实解决学龄前儿童“入园难，入园贵”问题。积极推动城区公办幼儿园建设，完善公办幼儿园网点布局，新建五所以上幼儿园，提高公办幼儿园的入园率。积极扶持民办幼儿园，改造现有小规模幼儿园，推进城镇住宅小区配套幼儿园建设，完善乡镇中心幼儿园建设，有序引导小学附设幼儿园（学前班）、幼儿教学点。完善普惠性学前教育机制，提高幼儿园保育教育质量，实现学前教育公益普惠发展。

第二节 优化义务教育网点布局

科学合理统筹城乡义务教育资源，积极改善城乡办学条件，着重优化城区教育资源。坚持适度超前原则，新建两所小学，城区建成两所初中，满足城镇新增人员和进城居住人员的教育需求。积极探索县域义务教育集团化办学，采取“优质学校+成员学校”的“1+N”组建方式，建立起协作型教育集团发展模式。全力化解大额班制问题，扎实推进“农村义务教育学校标准化建设工程”和“农村义务教育薄弱学校改造计划”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力改善农村薄弱学校办学条件。建设青少年活动中心。全面提供优质均衡的教育，保障义务教育学生合格率达100%。

第三节 全面普及高中阶段教育

加大高中阶段教育普及攻坚力度，促进高中阶段学校育人方式改革。在温泉新区新建铜鼓中学普通高中学校，加快推进异地新建铜鼓中学高中部和铜鼓中专建设。加强高中学校师资力量建设，加大教师招聘力度，大力培育和引进教育名师，着力提升教育质量，逐年提高高考一本、二本上线率。推进中等职业教育协调发展，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养适合地方经济社会发展的实用性人才，设立文化传承班或工匠班，推动铜鼓特色文化的传承与发扬，围绕园区企业紧缺的人才设立专业技能培训班。

第四节 协调推进研学教育

立足我县丰富的红色资源、绿色资源、古色资源，重点发展红色文化实践类、自然生态基地类、客家文化实践类等研学教育实践基地，加快研学人才的培养和引进。开发一批独具特色的研学教育课程，针对不同研学人群特点，设置不同的研学教育实践主题，让广大研学人员特别是高、初、中、小学生感受铜鼓红色文化、县域美丽山川、客家传统文化，培育学员正确的世界观、人生观、价值观。加大研学教育与铜鼓文化旅游协调发展机制，唱响文化强县目标下的铜鼓研学教育品牌，实现研学教育与经济发展同步高质量发展。构建不同领域、不同方向的研学体系，加快研学人才的培养和引进。重视青少年身体素质和心理健康教育、安全教育、科普教育等。积极发展“互联网+教育”、社区教育，建设老年大学，完善终身学习体系，建设学习型社会。  

第三章 全面推进健康铜鼓建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康铜鼓行动，强化公共卫生法治保障，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康，创建全国卫生城市。

第一节 强化公共卫生防护网建设

改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，推进全生命周期健康管理项目。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

优化突发公共卫生事件应急工作预案，形成覆盖全县，上下联动，集信息收集、指挥调度、综合协调、现场处置为一体的卫生应急平台。树立“大卫生、大健康”发展理念，着力构建健康环境，建立健全职业病防治体系，切实保障劳动者职业健康。深入推进爱国卫生运动，确保顺利通过省级卫生县城复审验收。

第二节 提升整体医疗卫生服务水平

继续做大做强县人民医院，完成县中医院搬迁尽快独立运营。积极推进“智慧医疗”信息化项目、中医院分设项目、棋坪镇中心卫生院新建项目尽快完成，积极争取温泉镇康养型卫生院异地新建项目、县级医院提标扩能建设项目、妇幼保健院新建（改、扩建）项目、大塅镇中心卫生院原址扩建项目。围绕“县强、乡活、村稳、上下联、信息通、模式新”的思路，以优化资源配置、提升服务能力为宗旨，建成县人民医院治大病，专业卫生院管未病慢病、大病康复，特色卫生院抓康养的服务体系，打造让铜鼓老百姓和外来康养人群“信得过”的医疗服务体系。着力补齐急需紧缺人才短板，加大招才引智力度，出台医技人员招才引智管理办法，创新公立医院编制管理方式，改进完善基层医疗卫生机构公开招聘办法，强化对艰苦边远地区倾斜政策，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，用待遇留住医学人才。

第三节 深化医药卫生体制改革

推进县域综合医疗改革，建立以县人民医院为龙头的铜鼓县县域医共体。推进乡镇卫生院专业化特色化建设，落实乡村一体化管理，形成各具特色、合理分布的医疗服务体系。加强公立医院建设和绩效管理考核，促进医疗资源合理配置，提高服务体系整体绩效，支持社会办医。推进“智慧医疗”信息化建设，加快发展“互联网+医疗健康”，加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同，促进卫生健康事业与大数据产业融合发展。打造基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。深化药品和医用耗材集中采购制度改革，进一步降低群众就医负担。优化医疗服务价格动态调整机制，促进优质医疗服务有效供给。

第四节 推动中医药传承创新发展

推进中医药强县建设，发展中医药产业，发挥中医药在“治未病”中的主导作用，在重大疾病治疗中的协同作用，在疾病康复中的核心作用。持续做好中医传承发展，出台相关优惠政策集中县内有特长的中医、名医，成立中医传承发展中心，选拔优秀年轻中医，有计划地传承带教。实施铜鼓中医药健康文化推进行动，推广和普及中医药养生保健知识、技术、方法，广泛参与公共卫生服务、康复护理、健康管理。鼓励、支持社会力量参与铜鼓县中医院医养结合养老机构建设，建设一所可治病、可防病、可休养的医养结合型医院；进一步深化铜鼓康养小镇的建设，逐步将铜鼓县医养结合服务模式规范化、产业化、特色化。

第五节 加快体育事业发展

广泛开展全民健身活动，全面提高广大人民群众的身体素质和健康水平。挖潜利用现有场地资源，加快推进市民体育公园、全民健身中心（球类综合馆）、多功能体育场馆、社会足球场建设，改善群众体育健身设施条件。建成环凤凰山健身绿道，将铜鼓县凤凰山打造成集个体锻炼、老年休闲、家庭亲情娱乐、青少年体育技能培训等多功能为一体的新型体育公园。加大体育产业发展力度，培养专业体育协会品牌，加强体育后备人才队伍培养，增加青少年体育运动项目训练场地，进一步完善县少儿体校基础建设。积极推动城镇和村级农民体育健身工程全覆盖，进一步强化公共体育设施管理。吸收社会资本，引导社会力量参与公共体育设施的建设运营，有序推进公共体育场地设施向社会开放，推动群众体育事业发展。

 第四章  促进更充分更高质量就业

强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，以创业带动就业，实现更加充分和更高质量的就业。

第一节 积极实施就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。进一步创新工作举措，加强与社会人力资源市场劳务输送、劳务派遣等方面合作，提高就业服务效率和质量。鼓励创业带动就业，继续加大创业培训、创业扶持力度。组织开展返乡人员、高校毕业生、企业主等各类人员创业大赛，进一步扩大就业见习补贴范围，营造创新创业氛围。支持小微企业融资，充分发挥全县政府性融资担保机构作用，加大创业担保贷款支持力度。继续做大做强创业孵化基地，将铜鼓县工业园区科技产业孵化基地打造为省级创业孵化基地，高水平建设面向社会的线上线下“双创”平台，打造一个全省领先的“网红”培训基地。完善与就业容量挂钩的产业政策，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展，构建常态化援企稳岗扶持政策体系，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。加大重点群体就业帮扶力度。分类帮扶、因人施策，突出做好“4050”人员、残疾人员、低保人员、长期失业人员、失地农民、就业困难高校毕业生、“零就业”家庭成员、退役军人等重点困难人员就业工作。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第二节 构建公共就业服务体系

健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设。在各乡镇设立就业服务窗口，提供就业登记招聘、登记求职、职业介绍、职业指导、创业指导等服务。促进公共就业服务线上线下一体化建设，推进就业信息服务智慧化，加强招工、求职信息的互联互通和信息共享，实现就业供求双方的即时、智能匹配。兴建江西（铜鼓）就业实训中心，健全劳动者终身职业技能培训制度，深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划。进一步培养企业人才，加强企业员工技能培训，全面开展各行各业技能大赛，提升就业能力。广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，全面提升劳动者技能素质。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。统筹解决部分企业职工多年未参加社会保险等突出问题。强化公共就业创业保障平台，完善多渠道灵活就业的各项保障机制，统筹城乡就业政策体系，平等推进各项就业制度和就业服务。

第五章 积极应对人口老龄化

完善生育政策和配套支持政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，实施积极应对人口老龄化战略，多渠道提升养老服务水平，促进城乡基本养老服务均等化。

第一节 优化生育政策和配套措施

优化生育政策，增强生育政策包容性，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善基层妇幼健康服务网络，提升婚前、孕前和孕产期健康服务。实施出生人口素质提升行动计划，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。全面兑现计划生育各项奖励政策，持续开展计生特殊家庭暖心行动，继续落实计生特殊家庭联系人“N+1”帮扶制度。稳步推进流动人口卫生计生关怀关爱专项行动，开展青春期健康教育进社区、进校园活动。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。

第二节 加快完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力推进以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的养老服务体系。夯实公办养老院兜底功能，深化公办养老院机构改革，大力改造现有公办养老服务机构，推动温泉镇、大塅镇敬老院搬迁工作，对棋坪镇、高桥乡、排埠镇敬老院进行改扩建，在城区规划新建一所敬老院。进一步完善党建+乐龄中心（幸福食堂）管理制度，大力发展互助式养老模式。拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用，探索建立贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加大养老服务业招商引资力度，鼓励社会资本参加全县养老服务业，提升养老服务质量，打造铜鼓养老服务业全国样板。开展养老院服务质量建设专项行动，增加老年人活动场所，加快老年大学建设。

第六章 健全广覆盖多层次社会保障体系

建立覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。继续深化社会保障制度改革，实施全民参保计划，实现全县人民人人享有基本社会保障。

第一节 改革完善社会保险制度

完善养老、失业、工伤保险制度，持续深入实施全民参保计划。放宽灵活就业人员参保条件，以工业园区企业为重点，聚焦灵活就业人员、新业态从业人员和农民工等重点人群，加快落实社保关系转移接续。根据国家和省市统一部署，建立融信息化建设、参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等业务于一体的标准化体系，解决信息系统标准不统一、经办服务流程不统一、经办服务标准不统一、数据共享难、业务协同难等问题。持续推动社保经办数字化转型，提升智能化水平，依托赣服通、江西人社APP等移动办事渠道，实现社保经办服务能力新提升。实施渐进式延迟法定退休年龄，健全“多缴多得、长缴多得”激励机制。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支实施方案。落实调整企业和机关事业单位退休人员基本养老政策，完善基本养老保险的多渠道筹资机制，促进基本养老保险长期平衡。坚持和完善“助保贷款”政策，帮助特困人员接续养老保险关系，逐步提高城乡居民基本养老保险保障水平。健全养老保险稽核制度，相关部门之间加强信息沟通、实现数据共享，确保养老保险基金安全。发展多层次、多支柱养老保险体系，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。

第二节 建立全民医疗保障体系

建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，切实增强人民群众医疗保障获得感、幸福感、安全感。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，完善医保缴费参保政策。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户制度。统筹推进全县城乡居民参保登记工作，确保我县城乡居民参保率达到省平均水平以上。扎实按政策做好全县职工医保参保登记工作，确保全县居民应保尽保。大力推进药品集中带量采购和使用政策落地，加快国家医保谈判抗癌药政策全面落地。加强医保政策的宣传力度，完善优化经办服务，开展“一窗式办结”“一站式服务”。加快医保信息平台建设，全力配合国家建设全国统一的医疗保障信息平台和业务标准体系。做好医保基金市级统筹前期工作，确保基金市级统筹平稳过渡。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药豁免制度。普遍建立和完善大病保险制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。

第三节 优化社会救助和慈善制度

以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，为满足流浪乞讨人员在收留期间生活的基本需求，在铜鼓县城规划新建流浪乞讨人员救助服务场所。推动临时救助制度覆盖所有基本生活暂时陷入困境的城乡群众，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加强城乡救助体系统筹，积极发展服务类社会救助，优化政府购买社会救助服务。建立城乡居保丧葬补助金制度，继续完善农村公益性公墓基础设施建设，实现村村建有农村公益性公墓，满足人民群众的丧葬需求。支持发展志愿服务，引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动，探索开展“时间银行”等志愿服务活动。促进慈善事业发展，规范发展互联网捐赠平台，加强福利彩票和公益金管理。

第四节 完善住房保障体系

坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。进一步规范房地产市场，建立和完善房地产市场稳控长效机制，增强房地产市场调控，有效防范、化解风险，切实把稳地价、稳房价和稳预期责任落实到位，促进房地产市场平衡健康发展。切实做好棚户区改造工作，提供充足过渡房源，对要求申请过渡房的被征收户提供有力保障。在大力推进棚改的同时，加大力度推进安置房的建设，确保动迁、建设、安置三者同步进行，统筹协调推进。制定好安置房选房办法，按公平公正公开原则，保障先签协议先选房政策执行，让被征收户有序选房。进一步做好棚改工作信访维稳工作，坚持以人民为中心，依法维护被征收户合法权益，力求把矛盾化解在萌芽状态。持续加大新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等人员的基本住房保障力度，大力推进公租房货币化，进一步满足困难群众住房保障多样化需求。

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升退役军人服务保障水平。确保退役军人事务局优抚经费、工作经费列入财政预算，持续完善“一中心两站”建设，提高县乡村三级服务中心（站）的服务保障水平。全面推进“尊崇工作法”落地见效，深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。加强退役军人保险制度衔接，完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，提升优抚对象就医、养老保障，新建一所县级荣军医院和一所县级光荣院。大力弘扬英烈精神，实施烈士纪念设施提质改造工程，推动烈士纪念设施标准化建设，建设规模适度的军人公墓。

第六节 保障妇女等群体基本权益

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会。提供更加符合铜鼓本地妇女发展需求的创业技术培训。培育具有家庭教育、维权、心理健康等专业妇女儿童工作者队伍和人才。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护，健全困境儿童分类保障，完善孤儿、事实无人抚养儿童救助机制，持续实施“春蕾计划”，完善农村留守儿童教育关爱服务体系，完善“春蕾妈妈”与留守女童进行结对帮扶活动，以“生活关心、学习关注、情感关爱”为重点，为留守女童提供生活照料和亲情陪护。促进青少年全面发展，为青少年提供课余托管、兴趣发展、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等服务。维护青少年发展权益，完善未成人司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，健全学校、家庭、社会“三位一体”的关爱青少年健康成长组织网络和服务体系，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加大对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴力度，深入推进长期护理保险制度落实，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房，完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。

 

 

第十篇 统筹发展和安全，筑就和谐平安新高地

坚决贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，强化忧患意识，切实把安全发展贯穿于全省发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安铜鼓。

第一章 筑牢安全发展底线

统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

第一节 加强安全体系和能力建设

强化“大安全”工作格局，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，筑牢粮食安全底线。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，持续整治互联网金融风险，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。积极探索，建立健全新技术新业态安全管理制度，防范新经济领域风险；建立经济犯罪监测预警平台，主动预警防范经济犯罪；持续整治互联网金融风险，对网络金融犯罪零容忍。 

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，深入贯彻安全发展理念，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，强化安全风险管控和隐患排查治理，加大对危险化学品、消防、交通、矿山、建筑施工等重点领域安全监管，有效遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。强化食品药品安全监管，强化生物安全保护，部门协作、严打食药环犯罪，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、气象、地质、地震等自然灾害防御工程标准。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系和应急救援能力建设，防范化解重大风险和消防救援处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。

第二章 推进平安铜鼓建设

加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾综合治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，学习和借鉴新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度和初信初访首办责任制，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，切实做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上交”，全力打造无信访乡镇和无信访村。要深入开展“清存量、控增量、防风险”信访突出问题专项治理活动，压紧压实县领导包案责任和乡镇场、社区属地责任，对信访积案进行全面清零。要坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，深入开展“六清行动”，建立健全长效常治机制，推动扫黑除恶常态化、制度化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化“雪亮工程”建设和深度运用，推进智能安防小区建设。坚决防范和打击各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。深入推进“枫桥式公安派出所”建设，大力学习弘扬“东莱精神”，深入实施派出所“三年行动计划”，固根本、强基础，全面提升派出所工作能力。做精“雪亮工程”，做强“社区警务”，打造“智慧小区”铜鼓样板，持续开展“零发案小区（村组）”“无毒乡镇”创建活动，创建“可防性案件零发案县城”，建设更高水平平安铜鼓。

第二节 加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加快建立健全“民呼我应、乡呼县应、企呼政应”治理体系，严格落实政法综治信访工作“乡镇吹哨、部门报到”制度，加快推动政法力量下沉和乡镇执法队伍建设，形成联动合力。加快推进综治中心实体化，加强基层社会治理队伍建设，完善乡镇场、社区矛盾纠纷化解平台“和安庭”建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进市域社会治理现代化。社会治理成效达到全国一流水平。

第十一篇 建立健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。

第一章 加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党的领导落实到全区经济社会发展各方面、全过程。

第一节 坚持党的全面领导

坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保党中央、省委、市委决策部署在铜鼓有效落实。以学习教育赋能干部，创建学习强县，全力打造一流干部队伍。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。打造“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”一流干部队伍。以苏区干部好作风赋能基层基础，全面营造最优政治生态。坚持全面从严治党，坚决落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。

 

第二节 加强党的基层组织建设

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，推进党建工作与中心工作深入融合，落实各级党组织书记抓基层党建责任制。进一步制定和完善基层党组织的学习制度、工作制度，推进基层党组织建设标准化、规范化、信息化“三化”建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。让基层党组织与民主党派、工商联、无党派人士等群体组织统一到中央和省、市、县委的重大决策部署上来，凝聚社会共识、确保政令畅通、决策落地生根。

第三节 加强政府自身建设

始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则，严守政治纪律和政治规矩。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，夯实基层组织建设根基。坚持和完善党和国家监督体系，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，营造最优风清气正政治生态。坚决防止“四风”问题反弹回潮。树牢过“紧日子”思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，加强廉政风险防控，防止权力寻租。

第二章 推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，推进依法监督、正确监督、有效监督，落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

第一节 发展协商民主

发挥社会主义协商民主的独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，丰富基层群众自治的制度化实践。加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，健全直接向党委、政府提出建议的直通车制度，健全协商成果采纳和反馈机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，铸牢中华民族共同体意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。

第二节 推进基层群众自治

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，推进基层民主制度化、规范化、程序化，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效形式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

加强基层群众性自治组织规范化建设，完善基层居民自治组织，保障人民群众依法行使民主权利。督促全县各村（居）修订完善村规民约、居民公约、财务监督、“四议二公开”等制度。建立健全村（居）议事协商制度化、规范化、程序化，督促村级小微权力清单落地，提高村（居）务自治组织管理效率和协调水平。进一步完善村党组织领导下的村民自治，优化组织设置，强化服务功能，推进信息公开，强化权力监督，创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

第三章 推进法治铜鼓建设

深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻实施宪法。发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第一节 促进严格执法和公正司法

坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由裁量权，加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度。全面推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉基层，加强执法规范化建设，提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。

第二节 加强对法律实施的监督

严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究，坚决排除各种非法干预。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。广泛深入开展法治宣传教育，加强普法工作。完善公共法律服务体系，实施农村“法律明白人”培养工程，扩大法律顾问制度覆盖面。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第四章 努力形成规划实施合力

坚决贯彻党中央决策部署和省市工作要求，编制好空间规划和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强发展目标和重大项目等方面与总体规划的衔接。加强政策协同，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节 强化项目支撑

牢固树立“项目为王”的理念，按照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”的要求，围绕现代产业体系、城市建管、乡村振兴、基础设施建设、生态文明建设、民生保障、社会治理等方面，加快推进一批事关全局、影响深远、带动力强的重大项目建设。统筹政策资源，用足、用新、用活现有政府和国家支持中部地区发展的相关政策，积极争取国家、省、市政策和资金支持。准确把握国家、省政策支持的重点领域，积极做好政策和项目申报准备，做好与上级申报部门的对接。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目，在审批核准、规划选址、土地供应和资金融通方面给予优先支持。

第二节 完善规划体系

健全规划实施机制，落实规划责任主体，以本纲要为总领，开展相关重点专项规划、行业规划和区域规划的研究，建立层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系，力求在发展目标和重大项目等方面与省市总体规划有机衔接。围绕规划提出的目标和任务，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。发展改革部门做好年度计划与本规划纲要的衔接。优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。加强国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接，确保各级各类规划目标一致，相互协调，科学有序，不断提高各级各类规划的效能。

第三节 推动规划科学实施

明确规划实施进度，加强对本规划确定的发展目标、战略任务的考核评价，确保本规划各项部署落到实处。充分利用动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，对经济增长、劳动就业、物价指数、节能减排等重要指标定期进行预测预警，提高规划执行效率。自觉以规划指导各项工作，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，自觉接受各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。引入社会机构参与评估，创新评估方式，对重点领域的突出问题适时开展专题评估，增强规划评估的准确性和广泛性。逐项分解规划任务，建立科学、合理、有效的规划推进机制，提高规划实施的约束性和实效性。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣；答好铜鼓高质量发展的“时代之问”，没有捷径、唯有奋斗！全县各级党组织和广大干部群众要切实增强责任感和紧迫感，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻党中央和省委、市委、县委的重大决策部署，不忘初心、牢记使命，奋力迈出高质量跨越式发展新步伐，凝心聚力建成多彩多艺新铜鼓。

 

铜鼓县人民政府关于下达铜鼓县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的通知 (1)