各基层自然资源所、下属事业单位、局机关各股室：

现将《铜鼓县自然资源局“三比三争”活动工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

铜鼓县自然资源局

2023年3月16日

铜鼓县自然资源局“三比三争”

活动工作方案

 为深入推动省委十五届三次全会、市委五届三次全会、县委十五届五次全会确定的各项目标任务和工作要求落地落实，推动自然资源系统广大党员干部思想大解放、作风大转变、能力大提升、环境大优化、工作大落实，全面提振干部干事创业精气神，全力攻克制约自然资源工作高质量发展的突出短板和问题，经局党组研究决定，在全局开展“三比三争”活动。现制定工作方案如下：

 一、总体要求

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届三次全会、市委五届三次全会、县委十五届五次全会部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，紧紧围绕建设开放创新文明和谐新铜鼓目标，动员全系统上下以“率人之先、敢为天下先”的气魄，深入开展“比创新，争先行；比攻坚，争先锋；比效能，争先进”的“三比三争”活动，推动自然资源系统广大党员思想大解放、作风大转变、能力大提升、环境大优化、工作大落实，不断开创自然资源高质量跨越式发展新局面。

 二、目标原则

 坚持用标杆找题、用改革破题、用作风答题、用口碑验题的

 原则，在对标先进中深入查找不足，在攻坚克难中全力战胜困难，进一步激发干部想为意识、敢为担当、善为本领，切实推动服务提质、保障提速、保护提效。

 (一)以全体大学习实现思想大解放。严格落实政治理论首学制，持续强化理论武装，丰富提升学习平台，营造浓厚学习氛围，注重正向引领，开展到先进地区学习考察，引导全县自然资源系统开阔眼界、创新思路、更新观念，学理论、学业务、学先进，打牢全县自然资源系统上下对标先进找差距、拉高标杆争一流的能力基础，确保干部思想更解放、眼界更开阔，学习有成效、素质有提高。

 (二)以四风大整治实现作风大转变。将新一轮落实中央八项规定精神“纠四风、转作风”专项整治作为重要政治任务，持续推进作风建设，强化干部队伍监督管理，以一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲，实现作风新转变、工作新提升，推动自然资源各项目标任务高质量推进、高效能落实。

 (三)以激励大作为实现能力大提升。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，积极推荐优秀干部到上级机关和先进地区学习锻炼，持续在“六个一线”选拔培养干部，健全干部能上能下机制，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

 (四)以提升大服务实现环境大优化。持续深化“放管服”改革，精简审批资料，优化办理流程，压缩办事时限，拓展“互联网+不动产登记”信息平台建设，提升服务保障水平，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境。

 (五)以跟踪大问效实现工作大落实。积极践行大力推行“一线工作法”“清单工作法”“闭环工作法”，严格执行“13710”机制，进一步提升机关工作效能，以信息化手段跟进工作开展和落实情况，切实形成工作闭环、推动工作落实。

 三、重点任务

 (一)比创新、争先行。放大视野、拉升标杆、更新理念，勇于破除陈规，善于因时制宜，坚定不移吃改革饭、走创新路，以思维上的领先保证行动上的率先，让干部变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”,推动全县自然资源系统各项工作争先进位。

 1.开展拉升标杆行动。全面对标比对万载，进一步强化标杆意识，充分吸收对标地区先进经验做法，找准发展理念、发展境界、工作标准等方面的差距，建立拉升标杆清单，细化追赶标杆方案，明确赶超的阶段计划、具体标准和路径举措，力争在增幅、特色、示范、亮点上勇争先，加快形成全系统上下比学赶超的生动局面。(牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 2.开展调研引路行动。立足自然资源部门“两统一”职能，结合实际工作，紧盯自然资源工作落实中的难点、痛点、堵点深入一线开展实地调研，主动走进基层、走进群众、走进企业、走进服务对象，解群众急难愁盼“问需”,优服务基层方法“问计”,听真实社情民意“问情”,谋全局发展思路“问政”。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 3.开展改革创新行动。紧跟中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的战略部署,坚持问题导向,认真谋划实施一批符合实际、切实管用的改革举措。围绕生态治理、用地保障、空间规划、耕地保护等重点领域,以改革的手段和勇气,探索建立有效管用、可操作性强的长效机制,推动自然资源工作高质量发展。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 (二)比攻坚，争先锋。突出“要素跟着项目走，服务围着项目转”的工作理念，认真钻研政策，聚焦问题短板，大力开展靶向攻坚，公开晾晒比拼实绩，推动全县自然资源系统全体党员干部勇当攻坚手、争当冲锋员、争取新突破，推动“保发展、护资源、优空间、惠民生”各项工作在省、市进位争先。

 4.开展批而未用土地消化攻坚行动。加快工业“标准地”出让，落实建设用地“增存挂钩”制度和加快盘活城镇低效用地。推进《铜鼓县人民政府办公室关于印发铜鼓县批而未用土地消化攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》（铜府办字〔2021〕70号）实施，持续深入开展批而未用土地举证消化工作，力争今年消化批而未用土地700亩，将消化周期下降至5年以下，解除报批限制。（牵头领导：胡秋亮；牵头部门：开发利用股；责任单位：征地耕保股、法规监察股、各乡镇自然资源所）

 5.开展耕地占补指标攻坚行动。为加强我县耕地占补指标保障，落实耕地占补平衡，完成省市下达我县的耕地占补任务，解决耕地占补指标倒挂问题，保障重点项目用地报批耕地占补指标需求，力争完成600亩土地开发任务，明确各乡镇落实耕地占补平衡的主体责任，挂图作战，倒排时间表，落实耕作主体，做好相关地类变更，完成上图入库，确保我县耕地占补平衡攻坚全面完成。（牵头领导：万亿强；牵头部门：土地开发整治股；责任单位：各乡镇自然资源所、调查测绘股）

 6.开展空间规划编制攻坚行动。继续高效高质量完成我县国土空间规划编制工作并积极推进国土空间规划落地实施。明确各个环节的时间节点，设置工作进度倒排表，预计在6月底前完成县级国土空间规划编制。在县级国土空间规划编制的同时，积极推动乡镇级国土空间规划、村庄规划的编制工作，在2023年底前完成乡镇级国土空间规划编制和28个村庄规划编制工作，以提高我县高质量发展的规划和用地保障。（牵头领导：郑明发；牵头部门：国土空间规划管制股；责任单位：各乡镇自然资源所）

 7.开展自然资源确权登记攻坚行动。围绕我县自然保护地、湿地、森林等自然资源确权登记工作，积极与生态环境、林业、农业农村等部门沟通协调，组织做好确权登记实施中的资料收集、通告、权籍调查、界线核实、质量检查和公告的发布等相关工作，争取在2023年末完成自然资源确权登记数据成果汇交。（牵头领导：邱松林；牵头部门：调查测绘股；责任单位：各乡镇自然资源所）

 8.开展耕地红线保护攻坚行动。用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，确保完成耕地保有量和永久基本农田保护面积任务；严格落实耕地占补平衡，保障国家和省政府确定的重点项目耕地占补平衡落实；加强耕地用途管制，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。（牵头领导：胡秋亮；牵头部门：征地耕保股；责任单位：法规监察股、土地开发整治股、各乡镇自然资源所）

 9.开展矿山生态修复攻坚行动。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，根据矿山生态系统情况，分区分类采取自然恢复、人工辅助修复、生态重塑等措施，科学实施矿山生态修复。对持证矿山、废弃矿山进行排查，根据基础信息数据台账，科学制定“一矿一策”修复设计，并采取“六宜”原则全方位推进矿山生态修复工作，完成生态修复面积80亩，并对之前的大排查大整治专项行动发现问题整改进行巩固提升，确保整改到位。（牵头领导：徐敏林；牵头部门：地质矿产股；责任单位：各乡镇自然资源所）

 10.开展地质灾害防治攻坚行动。坚持“以人为本，生命至上”的地质灾害防治理念，建立健全地质灾害群测群防体系，加强地质灾害气象预报预警。加快建成自然资源、气象、水利等部门联合的雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统，建立预报和预警联动机制，确保地质灾害不造成重大人员伤亡。制定出台关于加强山体保护严控切坡建设的文件，加强建设工程活动、生产活动可能诱发的地质灾害防范，减少人为诱发地质灾害的数量和造成的损失。积极开展重要地质灾害隐患点的工程治理，最大限度地减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。（牵头领导：徐敏林；牵头部门：地质矿产股；责任单位：各乡镇自然资源所）

 11.开展登记财产指标优化攻坚行动。依托信息技术平台，深入推行不动产登记“一网通办”，协同推进信息共享，多措深化“互联网+不动产登记”便利度。加强“不动产抵押登记进银行”的延伸广度和力度，全面促进抵押登记“统一窗口”“统一模式”“统一材料”。探索“带押过户”办理新模式，加强对先进县市的学习，促进存量房自由、高效、有序流通。（牵头领导：邱松林；牵头部门：不动产登记中心）

 12.开展自然资源执法攻坚行动。严格落实耕地保护责任制，采取“长牙齿”的硬措施，加大耕地执法监督力度，夯实巡查责任，建立健全联合监管机制，开展基层自然资源系统力量下沉，加强巡查检查协作配合和信息共享，织密“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”耕地保护网。开展各类自然资源系统行政执法专项行动，制定完善执法动态巡查工作方案等文件，对违法占用耕地和新增违法占用耕地加强日常监管，严肃查处各类违法违规行为，做到“早发现、早制止、严查处”，严肃追究监管不力、失职渎职、不作为、乱作为问题，坚决守住耕地保护红线。加快建设自然资源智能视频监控系统，建立自然资源执法“天上看、网上报、地上查”工作新机制，切实提升执法效能建设，筑牢耕地执法防线。（牵头领导：徐敏林；牵头部门：法规监察股；责任单位：征地耕保股、地质矿产股、国土空间规划管制股、各乡镇自然资源所）

 (三)比效能，争先进。围绕提升工作效能，持之以恒强本领、优作风、健机制、督进度，推动全系统党员干部不断增强效能意识、提高工作效率、提升服务能力，推动各项工作紧抓快办、自然资源管理提质增效。

 13.深入实施干部能力素质再提升工程。开展学习贯彻好党的二十大精神”专题培训，不断提高干部政治理论素养。聚焦干部能力短板，特别是新理念、新模式，开展干部“走出去”学习轮训活动，有针对性开展精准化培训。实施年轻干部“强基工程”,持续在“六个一线”选拔培养干部，积极推荐优秀干部到上级机关和先进地区学习锻炼。做深做实干部政治素质考察，推行“ 一线考核法”,注重了解党员干部在重要一线工作中的政治态度、担当精神及处理复杂问题的能力。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 14.深入开展干部作风整治。以持续推动全面建设勤廉江西落实落地为抓手，驰而不息纠治“四风”,重点整治形式主义、官僚主义，及时查处通报典型问题，形成有力震慑。严格执行发文开会、督查检查考核年度计划，健全常态监督机制和定期调度机制，确保全局文件、会议总量只减不增。紧盯关键少数、重要岗位，聚焦党员干部违规收送烟酒、违规经商办企业和放贷吃息、违规吃喝等问题开展整治，持续加固中央八项规定堤坝。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 15.完善干部激励约束机制。坚持“三个区分开来”,贯彻执行省委推行容错纠错机制文件精神，鼓励支持干部勇于探索、开拓创新，全力营造让干部敢为、群众敢首创的浓厚氛围。开展干部评选表彰活动，激励党员干部担当实干、真抓实干。抓好领导干部能上能下工作推进落实，重点做好不适宜担任现职的干部调整和对下来干部的教育管理，以干部“能上能下”激励干部“想干能干”。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 16.健全工作体制机制。坚持目标导向、问题导向、效果导向，及时分析问题，补齐短板，建立完善工作机制，注重在“常”和“长”上下功夫，同时提高制度执行力、强化纪律执行。进一步健全领导干部调查研究制度和领导干部基层联系点制度，围绕局中心工作，每年制定调研计划，确保班子成员每年深入基层开展调研不少于4次。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 17.深入开展工作绩效大比拼活动。紧紧围绕中央、省、市、县重大决策、重要部署、重点工作部署，对在自然资源重点工作、巡察整改、检查督导过程中反馈问题整改落实成效情况进行绩效考核，以考核倒逼工作落实。提升考核科学性和精准度，不断优化考核方法、完善考评体系，做到定性与定量、集中与平时、结果与过程、数量与质量、组织与群众评价相结合。强化考核结果运用，将考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据,形成以实绩看能力、以实绩用干部的良好导向。（牵头领导：叶海峰、李娟；牵头部门：人秘财务股；责任单位：机关各股室及下属各单位）

 四、保障措施

 (一)强化组织领导。成立由局主要领导任组长，其他局领导任副组长，各股室及下属单位负责同志为成员的铜鼓县自然资源局“三比三争”活动领导小组，统一领导推动活动各项工作。全面负责“三比三争”活动的组织实施工作。领导小组下设办公室，具体负责“三比三争”活动的组织、协调、调度和督查工作。

 (二)细化工作举措。各牵头部门要对照重点任务和职责分工，加强协调沟通，制定细化工作举措，确保各项重点任务落实落细。牢固树立“一盘棋”意识，结合实际制定具体工作清单及施工图，确保责任落实到人，任务落实到位。

 (三)加强宣传发动。坚持开门搞活动，全面发动，广泛宣传，及时宣传报道全局“三比三争”工作中涌现出来的先进典型，充分调动广大党员干部“三比三争”的积极性、主动性，在全局上下营造浓厚氛围。

 (四)加强督查指导。局主要领导要亲自抓、带头做，分管领导定期检查，督促层层压实责任，推动我局“三比三争”活动资源整合和工作落实。局活动领导小组要加强调度督查，对措施不力、效果不明显、存在问题较多的部门进行重点帮助，督促其限期整改，切实达到要求。

 (五)强化成果运用。将各股室及下属事业单位开展“三比三争”情况与年度绩效考核挂钩，作为干部选拔使用的重要依据。及时总结“三比三争”工作活动的取得的经验、做法，提炼形成长效机制和工作制度，提升自然资源工作治理水平。

 附件：铜鼓县自然资源局“三比三争”活动领导小组组成人员名单   

 附 件

铜鼓县自然资源局“三比三争”活动领导小组

组成人员名单

组      长：王方国  党组书记、局长

第一副组长：叶海峰  党组成员

副  组  长：胡秋亮  党组成员

           郑明发  党组成员

           万亿强  土地开发整理中心主任

           徐敏林  自然资源执法监察大队队长

           邱松林  不动产登记中心主任

           李  娟  副科级干部

成      员：刘  姝  人秘财务股股长

           袁宝明  开发利用股股长

           黄璞瑜  征地耕保股股长

           钟  瑶  调查测绘股副股长兼妇女主任

           陈寅生  法规监察股股长

           刘  敏  土地开发整治股股长

           吕丹清  国土空间规划管制股股长

           付启程  地质矿产股股长

           邹  丽  不动产登记中心副主任

           张晨晓  不动产登记中心副主任

 领导小组下设办公室，刘姝同志兼任办公室主任，为推动工作高效落实，特组建工作专班，李珊、陈茜、熊文莹、马昕怡为工作专班成员。