今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局全面提升自然资源管理能力和水平，做到依法行政、履职尽责，现简要总结如下：

一、上半年工作开展情况

（一）加强政治建设。一是强化理论武装。已组织党组理论学习中心组学习、“三会一课”等思想理论学习20余次，局班子成员带头讲廉政专题党课6次，去往张水秀故居、“艰苦朴素”研学基地开展理想信念教育3次；二是争当先锋表率。设“党员先锋岗”，开展“亮身份、践承诺、当先锋”活动，推动党员在重点工作一线发挥作用；三是抓好意识形态。定期研判，实行信息发布“三审三校”，上半年发布信息210条、县级以上媒体发稿20余篇，开展志愿服务20次；四是全面从严治党。制定全面从严治党主体责任清单，履行党组主体责任、“一把手”第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”。开展分级“政治家访”，通过“面对面”谈心谈话、“零距离”沟通交流，了解干部职工家庭情况和思想动态，将监督延伸至“八小时之外”，以“家庭助廉”推动党风廉政建设走深走实。推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，化解不动产“登记难”问题，统筹土地开发补充耕地和矿山生态修复专项整治。

（二）聚焦保障发展。一是规划先行。完成县中心城区CD04、CX05单元详细规划编制，实现“一张图”系统入库。并推进地下空间专项规划形成初步成果，2023年国土空间规划城市体检评估通过专家评审。共组织召开1次规委会，审议建设项目方案2个、出具规划条件3宗、审议村庄规划30个，核发“一书两证”13份。联合环保、林业部门认定生态保护红线内有限人为活动2宗；二是精准报批。第1批次村庄集体建设用地、集镇建设用地拟获上级批复，第2批次集镇建设用地（工业园区）正组卷报批。组织编制土地征收成片开发方案，后续将进一步推进体育公园、温泉人工湖、城区供电所（二期）、棋坪110V变电站、罗湾老屋、成缘谷等项目用地报批工作，预计报批新增建设用地100亩；三是盘活资源。实现公开出让1宗地，供应国有划拨土地4宗、集体土地3宗，收回国有建设用地1宗，其他二级市场业务16宗，土地收入累计3598.8147万元。2025年第一批次土地储备专项债材料已报省级审核，涉及10个项目16个地块，总面积约308.88亩，申报专项债资金共2.8239亿元。

（三）强化资源管护。一是严格耕地保护。以2024年国土变更调查数据精准核算乡镇耕地工作奖补，以经费支撑来提高耕地保护工作积极性，力争本年度恢复耕地1000亩。划定纳入补充耕地储备区总面积5777.15亩，划入永久农田储备区面积2042.64亩，造林种树、种果种茶资源潜力图斑面积为9983.79亩，待市局审核；二是坚持节约集约。共消化批而未用土地131.83亩，处置批而未供土地31.29亩，闲置土地及年内新增闲置土地0亩；三是做好生态修复。洋山洞采石场通过场地平整、表土回填、种植树木、种植草坪、播撒草籽等方式，完成修复治理面积19.5亩，并已全面完成绿色矿山自评估工作。并督促生态修复基金缴存、强化动态监测管理等，全力推动市委专项巡察反馈问题整改销号清零。铜鼓县废弃矿山生态修复工程通过集成应用“消隐患、整土地、治水土、重建绿”四位一体技术体系，将“生态痛点”转化为“发展亮点”，成功入选江西省国土空间生态修复典型案例（第四批），并面向全省推广；四是加强执法监管。2025年季度卫片图斑已下发47个(面积455.7亩<耕地面积154.91亩>)，7个图斑已完成整改（面积54.29亩<耕地面积13.02亩>）。2024年度卫片图斑共下发447个，判定新增非农违法用地问题37个（面积21.78亩<耕地面积4.65亩>），目前已整改到位问题1个（面积0.02亩）。历年自然资源督察图斑已整改到位17个（个数和面积综合整改到位率为98.6%）。2024年自然资源督察问题图斑已整改到位6个（个数和面积综合整改到位率为91.77%）。2025年上半年累计立案查处土地、矿产资源违法案件6起，处罚金额达1957.17万元。

（四）推进惠企利民。一是深化“互联网+不动产登记”。高质量推动新建商品房“网签备案+双预告”登记联办、“交房(地)即交证”“验登合一”等改革举措，延伸服务窗口至乡镇，提高登记效率，据统计，上半年我县共计办理各类不动产登记业务3376件，颁发不动产权证书1817本，颁发不动产登记证明910本，涉及抵押金额约8.5951亿元。同时全面推进畅通林权登记改革，加快完成农村土地承包经营权确权登记成果清理规范和整合建库工作；二是做好地灾防治工作。建立县、乡（镇）、村、组四级防灾责任体系和群测群防体系，技术单位驻点指导，强化地灾隐患点风险排查，发放“两卡”实现预警到人、责任到人。5月协同永宁镇组织1户3名群众紧急转移避险，联合技术单位赶赴现场进行应急调查，成功化解危机。同时今年向上申报的5个地质灾害治理项目已顺利通过市级评审。24年申报的带溪乡和棋坪镇的地质灾害治理项目正稳步实施中。

（五）突出特色亮点。一是做好耕地“山上”换“山下”试点。根据外业实地调查与无人机航摄的调查数据显示，全县范围内面积大于3亩的山上林地资源图斑共135个，总面积达1668.63亩。全县范围内面积大于3亩的山下耕地资源图斑共计148个，总面积1410.21亩，正征求县林业局、各乡镇政府及相关权利人的意愿；二是推动全域土地综合整治试点项目。目前大塅3个子项目已顺利完工，其余项目建设正有序开展。三都镇、棋坪镇全域整治项目已正式启动，后续做好相关资料收集及实施方案编制；三是推进地下矿产勘查突破。金、钨、矿泉水勘查开发已纳入“十五五”重点规划，钨矿勘查项目已圈定多条矿体，正有序开展钻探作业；金矿勘查项目完成重点勘查区初步划定，同步推进地质资料收集与立项申报工作；矿泉水勘查项目取得阶段性成效，探明勘查区内日出水量达2500-3000吨，目前正在开展成果综合研究，并计划资源整合；四是强化自然资源科普宣传。拍摄地质灾害防治宣传视频，并筹备山洪地质灾害防御应急演练，以影像与实战结合的方式普及地质灾害防治知识。并联动老年大学声乐班拍摄一部有关耕地保护方面的宣传视频，推动耕地保护理念深入人心。

二、存在问题

（一）耕地保护形势严峻。耕地恢复任务重，耕地后备资源匮乏；耕地流出现象屡禁不止,保护耕地与保障用地需求矛盾突出，企业和群众的耕地保护意识较为淡薄，部门和乡镇对耕地保护的认识还有差距，“非粮化”“非农化”现象时有发生。

（二）集中整治推进不畅。殡葬设施涉及部门较多，且上级部门暂未出台相关整改政策依据；受项目用地手续不完善、建设主体和办证材料“缺位”等多重因素影响，相关责任单位在不动产登记工作推进缓慢，制约不动产“登记难”问题有效解决；土地开发补充耕地问题整改的质量不高，出现“反复整改、反复出现”问题。

（三）项目验收工作滞后。关于2022年实施的补充耕地土地开发项目，一是工程施工未全面达标。虽项目已基本完成土地平整、农作物种植等基础环节，并按要求完成耕地地类变更，但涉及的排灌系统，田间道路，还有少数没有完成，部分破损；二是项目内业资料归档不完善。少数项目实施完成后的设计变更材料、竣工图、施工记录、工程量清单等关键资料未做好或错漏或整理不规范等问题，以上两个原因都影响了工程验收。关于地质灾害治理项目，由于需经过一个完整水文年观测期，待灾害隐患稳定后才能开展最终验收，且施工方资料准备不齐全，进一步拉长了验收周期，致使项目无法按时完成验收工作。

三、下一步打算

（一）坚持“严”的导向，坚决守住耕地红线。认真落实《宜春市人民政府办公室关于印发宜春市违法用地监管责任追究暂行办法的通知》（宜府办发〔2025〕4号）文件精神，建立动态化调度机制，督促乡镇落实耕地流出常态化整改，确保现有耕地总量不减少。严格执行“以补定占、先补后占、占水田补水田”政策，除省、市重大项目外，严控一般项目占用耕地。

（二）坚持“实”的效果，科学合理谋划布局。加快规划编制与实施，指导乡镇完成乡镇级总规、乡镇级控规等规划编制工作，按要求做好报批。并推进地下空间专项规划报批，主动配合各部门专项规划编制，强化统筹衔接，推进统一规划体系建设；全面推进三都、棋坪两个镇的全域土地综合整治的实施；积极向上申报山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，并持续跟踪推进。

（三）坚持“绿”的底色，持续推进生态文明建设。加大矿产勘查力度，聚焦金、钨、矿泉水重点区域，争取省级地勘基金支持；巩固现有绿色矿山建设成果，推动汤里温泉绿色矿山建设，强化矿山生态修复管护。

（四）坚持“硬”的举措，深入化解隐患风险。结合现场地质环境条件，对照重点工程建设项目负面清单制度，对用地联合审查和农民建房审批进行评估，从源头严控新增地质灾害隐患点；将无威胁隐患点纳入风险库管理，科学调配防治资源；完善重大项目区域地质灾害风险评估，做好地质灾害防控。

（五）坚持“稳”的基调，切实维护自然资源秩序。保障重点项目用地，盘活存量土地，重点推介1-2块商住地块公开挂网出让，做好2.8239亿元土地储备专项债发行工作；完成高质量考核三项任务，依法严格执法监察，对新增违法违规问题“零容忍”，切实做到“早发现、早制止、早处理”。

（六）坚持“惠”的原则，不断提升群众满意度。优化审批流程，深化不动产登记便利化改革，推动清理规范林权确权登记历史遗留问题、农村土地承包经营权确权登记成果清理规范和整合建库工作有序开展，常态化抓好不动产登记队伍作风建设，全力推进我县不动产“登记难”问题应化尽化，不断提升人民群众幸福感。

（七）坚持“深”的力度，推进全面从严治党。坚持把党的政治建设摆在首位，加强党性教育，抓好干部监督管理，围绕上级部署的“1+5+3”项目化整治和21件民生实事，深挖彻查问题线索，狠抓问题整治、实事办理，切实做到知问题、知短板、上措施、促提升，全力推动集中整治走深走实，营造风清气正的政治生态。

四、意见建议

1.在耕地保护方面：因我县为山区县，林地覆盖率高，耕地后备资源严重不足，有些耕地目前仍存在种植花卉苗木、种植果树、挖塘养鱼等现象，部分永久基本农田无农业种植，长期荒废，部分农田已被破坏，耕地质量安全存在隐患。一是建议各乡镇主动摸排现状为种植果树、花卉苗木、养殖坑塘且在国土调查显示原为耕地地类的地块，建立台账，逐年有序退出，恢复耕种；二是建议通过高标准农田建设、土地整治等，大力推进中低质量耕地提质改造，逐步把永久基本农田建成高标准农田，有效提升耕地质量；三是建议属地乡镇有效落实耕作主体及后续培肥管护责任，原则上“谁补充、谁落实管护”，确保长稳耕地持续耕种。

2.在用地保障方面：一是建议由县重点项目办对全县用地需求进行统一调度，要求项目行业主管部门或属地乡镇及时反馈用地需求至我局，我局将根据国土空间总体规划、城乡规划、专项规划等相关要求对项目用地进行内部联审，提出相关意见建议，配合用地单位科学合理确定项目用地规模和布局，确保项目选址符合规划及报批要求，实现项目用地精准高效供给，从源头防范违法占地行为，避免后续强制拆除造成的资源浪费，减轻企业因整改投入产生的额外负担；二是建议财政局、人社局、林业局等相关部门加快审批工作进度，及时与上级部门对接了解相关审批要求，避免因部门之间沟通协调问题影响用地报批进度。

铜鼓县自然资源局

2025年6月25日