今年以来，县发改委在县委、县政府的坚强领导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以高质量开展“项目建设提速年”活动为抓手，聚焦高质量发展首要任务，主动拉升标杆，以顶格标准、满格状态、真格措施，担当实干、攻坚克难，推动我县经济社会保持平稳健康发展。

一、2024年工作任务完成情况

（一）扩投资、强底盘，重点项目有力推进

项目包装有梯度。梳理储备2024年中央和省预算内投资项目36个，总投资24亿元，拟申请上级资金13亿元；梳理储备2024年超长期特别国债项目共计41个，总投资33亿元；谋划重点领域设备更新及资源回收循环利用项目61个，总投资13亿元；谋划第二批超长期特别国债项目17个，总投资14.66亿元，资金需求8.09亿元；梳理储备专债项目36个，总投资48.5亿元，专债资金需求31.9亿元。跑项争资有强度。2024年争取到14个无偿资金项目，共计资金14194万元，整体争资情况在全市排名靠前。2024年已发行7个专债项目，发行额度5.5912亿元。项目建设有速度。2024年，我县纳入省大中型项目36个，总投资152.09亿元，年度计划完成投资50.4亿元，目前已完成投资53.2亿元，占年计划完成投资的107.1%。纳入市大中型项目59个，总投资191.1亿元，年度计划完成投资66.09亿元，目前已完成投资67.7亿元，占年度计划的102.5%。纳入全市调度项目入统个数为55个，入统率达到93.22%。

（二）重实效、抓落实，重点工作有序推进

一是生态文明有成果。持续拓宽“两山转化路径”，今年9月，我县造林项目在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台公示，为全国首批，全省唯一。积极建设铜鼓县生态文明体验中心，打造综合性生态文明成果展示和研学教育基地。不断深化集体林权制度改革，研究制定“铜鼓县林权收储担保运营改革试点实施方案”，引导金融资本和社会资本“进山入林”，打通绿水青山与金山银山双向转化通道，相关经验做法《集体林权制度改革和生态产品价值实现的铜鼓探索》在2024年国家生态文明试验区建设（江西）论坛上作分享交流。铜鼓黄精、竹笋等作为特色生态产品在全国生态日、2024湘赣边区域合作示范区建设推进会等大型会议展出推广。探索“宜统则统，宜分则分，统分结合”的双层经营体制，形成“林下+食用菌”“林下+中药材”“林下+养蜂”和“林下+康养”等自然共生的复合业态，相关经验做法《“有为政府+有效市场”协同生态产品价值共创》获江西省生态产品价值实现改革创新十大典型案例。

二是粮食安全有保障。统筹做好粮安考核工作，认真履行粮安考核牵头部门职责，扎实推进耕地保护和粮食安全责任制考核各项指标任务落实落地。逐步完善粮食储备体系，建立县级储备粮制度和社会责任储备制度，修订完善《铜鼓县粮食应急预案》，确保应急状态下有效发挥粮食应急保障作用。企业实行地方储备粮油管理政策性职能和经营性职能分开，政策性粮油仓储企业管理进一步规范化。有力开展粮食执法监管，坚持把“铁拳行动”作为抓好粮食流通执法监管工作的重要抓手，组织开展年度政策性粮食库存检查、季度定期巡查、质量安全检查、粮食收购检查等专项检查，会同市监等部门加强联合执法，从严查处涉粮违法违纪行为。

三是服务业发展有进展。1-10月规模以上服务业企业24家，根据统计局反馈数据，营收6.23亿元，增速8.62%，较第三季度提升1个百分点。建立铜鼓县服务业入规企业重点培育库，重点培育跟进企业共13家，今年已成功月度入规企业5家。加大部门统筹协调力度，定期分析研判全县规上服务业各行业发展情况，重点围绕规上服务业营收总量和增速，做到按月分析研判，对落后的指标及时预测预警。

四是综合考核有提升。综合考核牵头指标情况良好。涉及我委综合考核工作共13个指标，分别为：分别是人均地区生产总值/增速、全员劳动生产率/增速、固定资产投资、规模以上服务业营业收入/增速、重大项目建设、耕地保护和粮食安全、美丽中国“江西样板”建设及碳达峰碳中和、单位地区生产总值能耗/下降率、民间投资占固定资产投资比重、积极应对人口老龄化能力指数、国防动员工作、军民融合工作、数字经济工作。总权重18.74分，各项目标任务总体完成情况较好。其中，固定资产投资、重大项目建设、军民融合指标预估全市排名第一；耕地保护和粮食安全预估全市第3；美丽中国“江西样板”建设及碳达峰碳中和建设指标预估全市前列，数字经济核心产业增加值增速排名全市第一；今年6月，省粮食局通报我县2023年度粮安考核工作在全省48个其他产粮县中获优秀等次，排名第一。

二、存在问题

1.项目储备包装质量有待进一步提高。目前上级各类资金项目的申报条件趋于严格，申报难度进一步增大。而我县相关单位包装项目方面积极性不高，前瞻性不足，导致项目内容不够扎实，与上级政策的契合度不够高，未能做到未雨绸缪，有的放矢。   

2.民间资本投资参与重大项目建设存在困难。一是存在准入不畅，民间资本缺乏项目渠道。二是存在信任缺失，阻碍了民间资本参与政府投资。三是存在退出机制的缺乏。重大基础设施普遍回报周期较长，建成后民间资本要退出主要有到期移交、政府回购和项目转让等方式，普遍难以实现中期退出。四是存在融资不足。民营企业信用等级评价不高，融资难，获得银行信贷的能力不足。

3.生态产品市场化交易机制还不完善。目前我县虽探索开展了林业碳汇交易、水权交易等，但排污权、用能权等其他环境权益及生态产品交易还未开展探索，生态产品价值实现还缺乏有效路径，生态产业化程度还不够高，集聚效应不明显。

三、下一步工作打算

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年。面对新形势新任务新要求，县发改委将重点从以下几方面抓好落实：

（一）在项目建设上狠抓“关键点”

1.加强项目谋划储备工作，提高项目质量。一是认真研究国家投资导向，根据国家产业政策和投资方向，结合我县实际需求，科学进行项目储备，谋划包装一批投资大、质量好的项目。二是加强与国家、省、市、发改委的汇报衔接，借助第三方中介机构的专业能力和人员辅助做好项目储备和申报，提高项目包装储备成功率。三是加强部门协作，年底是项目谋划的重要节点，要建立每周调度机制，形成各行业主管部门主动谋划、要素支撑部门密切配合的项目谋划储备工作机制，做优做精项目，切实提高项目质量。2025年省大中型项目已被市级锁定51个，总投资额156.2亿元，2025年度计划投资额54.26亿元。

2.加大固定资产投资力度，提高投资效益。一是年底前明确《铜鼓县2025年谋划储备项目清单》，指导各部门、乡镇进一步理清思路，重点谋划，争取更多项目进入全县盘子，精心谋划包装项目。二是协调加快项目推进。加快各项目前期工作，聚焦项目前期、开工、推进等各个环节，协调解决好用地、资金、用能等关键要素保障。三是加大梳理项目力度，做到应统尽统。持续落实好月调度工作机制，组织相关项目单位召开固投分析监测会，现场分析项目当前情况，实时解决存在问题。

3.加强与相关部门的沟通协调，提高跑项争资能力。坚持建立部门联动机制，定期召集相关部门开展跑项争资业务培训，针对专项债、中央预算内项目申报、超长期特别国债、中长期贷款等相关政策窗口期，进行干部业务培训，努力提高全县上下谋划包装跑项争资、项目推进、要素保障等实操能力。

（二）在生态文明建设上全力“创特色”

一方面，深入践行“两山”理念，拓宽两山转化路径。用好“两山”资源发展有限公司平台，积极开展生态资源开发收储及运营工作。大力发展林业碳汇经济，积极探索林权、用能权交易。探索完善生态保护补偿机制，创新集体林权制度改革。不断完善区域公共品牌。继续经营好“铜鼓黄精、铜鼓宁红”等区域公共品牌。加快培育区域公共品牌的子品牌，逐步壮大区域公共品牌体系。

另一方面，聚焦碳达峰碳中和，促进绿色低碳转型。持续完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推进工业园区循环化改造。扎实推进工业绿色低碳转型。启动新一轮节能降碳改造工程，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型。持续完善能耗“双控”政策，强化能耗强度硬性约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极组织企业围绕超长期特别国债开展项目申报准备工作，有针对性地科学谋划一批“两新”项目，抢抓政策机遇，淘汰落后产能、落后用能产品。

（三）在重点工作上奋力“展新为”

1.在服务业发展攻坚上“展新为”。充分运用好“五经普”成果，深入挖掘具有入规潜力的企业、个体，利用好平台公司市场化转型机制，整合总量较小的企业。同时，紧盯营收超千万的11家租赁和商务服务业企业，加大现场核查和定期调度力度，梯度申报入规，充实库容，形成更多新的增长点，夯实经济增长基础。

2.在保障民生福祉上“展新为”。持续抓好粮食收购，加强仓储设施建设，规范粮食市场秩序，强化应急保供，提升总体粮食安全保障水平。鼓励发展光伏、风电等新能源，增加新能源消纳能力，加强对光伏扶贫电站的运维监管。重点紧盯重要民生商品价格的变动情况，抓好关键节点的应急价格监测工作，确保居民生活必需品价格稳定、供应充足。

3.在优化营商环境上“展新为”。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，推动我县融入共建全国统一大市场，着力开展营商环境牵头指标优化提升行动，争取招投标指标排名保持在第一梯队。完善公共资源电子交易服务平台功能，持续推进交易活动全流程电子化，持续加强基层小额工程建设项目全周期监管。深化信用体系改革，持续推进“信易+”领域应用。加强信用信息归集共享，促进中小微企业融资。