各乡镇党委，县委各部门，县直各单位党组（党委）：

经县委同意，现将《关于深化“网格+红管家”党建引领基层治理的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共铜鼓县委办公室

2022年5月5日

关于深化“网格+红管家”党建引领基层治理的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，结合我县实际，就进一步深化“网格+红管家”党建引领基层治理制定方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示和中央、省、市关于创新社会治理的部署要求，以加强党对基层治理的领导为统领，以创建省级文明城市为总抓手，以村（社区）网格为基本单元，以多元参与为组织形式，以智慧化手段为支撑，坚持加强党的建设与创新社会治理相结合，最大限度地整合基层社会治理资源，推动社会治理向末端延伸，不断提升我县社会治理体系和治理能力现代化水平，打造人人有责、人人尽责、人人享有的“党建引领、民呼我应”红色治理共同体。

（二）基本原则。坚持把党的领导贯穿到基层社会治理各方面和全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建“县委—乡镇党委（城区社区党工委）—村（社区）党组织—网格党支部—单元党小组—楼栋党员责任区”六级组织构架；坚持以人民为中心，以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，发挥“红管家”联系服务群众的积极作用；坚持综合治理，明确部门职责任务、整合部门力量资源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力，实现社会治理工作更精准、更精细、更高效。

二、工作措施

（一）构建组织体系

1.成立网格化服务管理工作机构。结合“双联双服务”“包村挂点”安排，健全完善县级领导干部和县直机关单位、驻县有关单位挂点联系村（社区）工作制度。成立铜鼓县网格化服务管理工作领导小组，领导小组下设办公室和相应的专门工作组，从相关部门抽调工作人员组成工作专班。乡镇（城区社区）成立以党委书记为组长的领导小组及相关机构。

2.设立县基层党建网格化服务管理指挥中心。负责对全县的网格化服务管理工作进行日常管理和业务指导，做好网格划分和事项准入工作，集中受理、处置、反馈网格上报各项事项，网格化工作与创建省级文明城市同部署、同推进、同考核。村（社区）要依托党群服务中心设立网格化服务管理中心（站）。

3.搭建一体化信息系统平台。统筹推进智慧城市建设，整合现有党的建设、综合治理、社区治理等各系统资源，开发一套集事件处理、社会管理、公众服务为一体的网格化服务管理信息系统和综合指挥平台，推动基层治理数字化智能化，让数据多跑路、群众少跑腿，实现基层社会治理线上线下互联互通的目标。

4.打造网格红色驿站。进一步优化综合服务设施布局，以村（社区）党群服务中心为主体，以中心村、安置点、小区等人员集中地区为补充，设立网格化服务管理“红色驿站”，打造“15分钟服务圈”。通过政府划拨、资金补助等形式进一步扩大党群服务中心面积，扩大群众的服务活动场所。整合党建、治理、服务多种功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，打造功能齐全、门类多样的红色驿站，为创省级文明城市工作提供实体支撑。

（二）优化网格划分

1.合理设置网格。按照“一网统领”要求，结合综治网格进行合理调整或优化，按照每个网格覆盖300-500户的标准划分一个网格，以50户或相对集中楼栋为单元划分若干网格管理单元。中心城区将现有235个网格调整为58个网格，每个网格细分为5个左右网格单元，建立县—乡镇（城区社区）—社区—网格—单元—楼栋六级网格工作层级。农村原则上以自然村为单位划分为一个网格。划定后的网格不得随意调整，县直各部门不再另行划分网格。如确因行政区划调整、城乡建设规划变化或实际工作需要调整的，必须按照总体稳定、适度调整的原则，由乡镇党委在每年年初提出网格调整建议方案，经县网格化服务管理工作领导小组审查论证批准后实施。

2.建强网格党组织。将党支部或党小组建在网格上，网格内设立党员责任区、党员示范岗，健全“党组织+红管家+理事会”的运转模式。村（社区）网格党支部书记、党小组组长由村（社区）党组织成员、网格内骨干党员担任。设立网格化管理理事会和监事会，由乡镇“包村挂点”和县直“双联双服务”单位干部、村（社区）“两委”干部、辖区内离退休老干部、业委会成员、楼栋长等关心支持村（社区）工作的人员组成。永宁镇安排班子成员担任城区社区第一书记，支持、协调、配合社区做好基层社会治理服务工作。

3.整合网格资源。把辖区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”，整合各类资源进一步下沉到基层，实现“多网合一、一网运行、全域覆盖”。

（三）建强“红色管家”

村（社区）党组织书记为网格化服务管理站站长，全面负责网格化服务管理工作，定期召开网格例会，指导帮助、研究解决网格中遇到的问题。

1.选好“全能管家”。由村（社区）“两委”干部或采取政府购买服务方式统一招聘的人员担任“全能管家”，主要负责了解掌握网格内的情况，具体落实各类基础信息的采集、不和谐因素排查、帮助群众办理政府社会管理和公共服务事项，及时上报、处理群众反映各类事项等。在兼顾村（社区）本职工作的同时，合理调配每天进网格时间，与群众打成一片。

2.下派“联络管家”。调整结对帮扶社区“双联双服务”单位，选派机关事业单位干部担任“联络管家”（每个单位要明确1名干部负责1个网格单元），及时回应群众的困难和需求，帮助村（社区）协调联络相关职能部门，解决网格内群众反映各类问题事项。加强与“全能管家”“帮办管家”沟通联系，及时做好网格单元信息的收集、上报工作，每周不少于2次下到网格单元，建立社情民意工作日志。

3.配强“单元管家”。以楼栋为基本单元，择优从社区网格理事会成员、小区业委会成员、楼栋长等群体中推选奉献精神强的人员担任“单元管家”，主要做好网格单元所属楼栋、院落、小区信息发现和上报工作，协助 “全能管家”解决一些邻里小纠纷、小问题等。

4.组建“帮办管家”。由社区民警、城管、市监、消防、供水、供电、供气、供网、物业、律师及志愿服务组织等人员组成，协助“全能管家”采集基础信息、处理群众反映问题、宣传党的方针政策等事项，合理调配时间，保障业务和网格化管理服务工作两不误、两促进。

5.聘请“监督管家”。按每个网格3名左右的标准，从村（社区）“两代表一委员”“五老”人员中选聘政治素质高的人员，对网格化服务管理进行监督，依托社区网格化管理监事会开展工作，每年独立向县网格化服务管理工作领导小组和指挥中心汇报，确保管家正常履行职责，扎实为民办实事。

（四）明确工作职责

网格化服务管理重点围绕党的建设、社会保障、社会治安综合治理、应急管理、社会救助等工作开展，各级“红管家”主要当好“七员”：一是当好“信息员”。采集基础信息，实行错时服务、延时服务、预约服务，通过入户调查、定期走访、上门服务等方式，全面掌握网格内常住及流动人口基础信息（地理信息、人房信息、重点人群、流动人口、驻地单位信息、重要部位信息），做好网格内信息采集、录入、维护和更新，实现网格内区域设施清、矛盾隐患清、人员类别清、社会组织清、服务资源清、管理项目清。二是当好联络员。及时上传下达，反映群众需求，发现报告问题，通过走访或其他多种途径，及时了解社情民意，反映群众意愿；及时发现并报告社区管理、社会治安、日常生活中存在的问题和隐患，及时发现和反映各类突发事件。三是当好调解员。及时了解、定期排查矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，力所能及地做好调解工作。四是当好助理员。协助职能部门办理网格内各类服务管理事项，并及时核查、反映办理情况。五是当好组织员。动员群众参与，推动居民自治，动员社会组织、驻县单位、居民代表、楼栋长、单元长及各类志愿者参与社会服务与管理。六是当好代办员。开展帮代办服务，依托村（社区）党群服务中心（红色驿站），为群众提供代办帮办服务，推动“最多跑一次”改革向基层延伸；七是当好宣传员。对网格内群众进行政策法规宣传教育和解惑答疑，对群众提出的问题，能当场答复的当场答复，不能答复的要10日内给予群众反馈。

（五）健全运行机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环式流程，实行县与乡镇和乡镇与村（社区）网格无缝对接，构建“更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题”的运行机制。

1.建立信息采集更新机制。“全能管家”要合理安排入户调查时间，及时对相关信息进行更新，确保信息质量准确、真实、全面。

2.建立工作闭环流转机制。以发现问题、解决问题为核心，完善“全能管家”发现报告—县级中心分级分流—责任部门限时办理—“监督管家”跟踪督办—中心办结回访问效网格化服务管理事项闭环运行机制。网格“全能管家”发现事项后，能处置的事项标注自行处置并将处置情况反馈县指挥中心；不能自行处置的事项，分清事项类别及时上报社区网格服务管理站或直接上报县网格化服务管理中心。中心根据受理事项的类型，分流交办至各相关职能部门限期办理，需多部门联合处置的，组织协调有关部门联合处置。网格事项流转处置完成后由网格“全能管家”现场确认后最终关闭本事项的流转办理程序；但经确认未处置完毕的事项，由网格“全能管家”重新启动流转程序。网格内发现的问题尤其是治安、安全、环保等重大和专业问题的处置，主要由具备执法权限的相关部门单位负责解决，“网格管家”做好配合工作。

3.建立联动处置机制。严格执行“13710”机制，对涉及社会稳定、公共安全、生产安全、环境保护等方面的重大问题、重要事项、突发事件和涉及多部门的网格事项，建立大联动机制，由县网格化服务管理中心组织指挥，加强统筹协调，督促各相关部门立足职责、主动作为，协调联动、形成合力，及时化解、妥善处置。

4.建立事项准入机制。对拟新纳入网格化服务管理的工作事项，由职能部门提出申请，征求乡镇（城区社区）意见后，经县网格化服务管理领导小组审核，报县委、县政府批准后方可实施。对因形势需要，不再适宜网格“全能管家”承担的工作任务，按上述程序予以退出。对网格“全能管家”职责以外适宜由网格“全能管家”承接的临时性、一次性的服务管理事项，需交由网格“全能管家”承接的，经县网格化服务管理中心审核后，可采取按劳计酬方式交由网格“全能管家”承接。

5.建立考核考评机制。县网格化服务管理工作领导小组办公室将网格化服务管理工作纳入全县高质量考核内容。完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。对长期不能适应工作要求的网格管家，按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。建立网格服务管理公示制度，在村（社区）醒目位置公开网格区域平面图和网格划分全景图，公布网格服务管理工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话，自觉接受社会和群众监督。

6.健全在职党员到社区报到工作机制。县直机关和企事业单位党组织要结合干部下派工作，常态化组织在职党员到社区报到。社区党组织要为“双联双服务”单位党员干部设岗定责，安排担任“联络管家”。要动员各类志愿者、热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困、助老助残等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务。推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”，力所能及为群众解决实际困难。

7.建立网格化服务管理经费保障机制。县财政每年安排专项经费为网格化服务管理提供必要的支持和保障，经费用于业务培训、指挥调度中心日常工作开展、网格管家薪酬补助，经费来源按原渠道解决。制定绩效考核管理办法，加大经费投入力度，按照“费随事转”原则，将原有网格员经费统一划拨给永宁镇，由永宁镇统筹安排使用。根据工作实绩，对“全能管家”“单元管家”给予一定经费补贴，每年评选表彰优秀网格“红管家”。

三、实施步骤

（一）第一阶段，2022年5月初。完成调研及方案制定，由县委组织部牵头，加强与政法综治、民政、城管等职能部门对接，制定下发具体方案。

（二）第二阶段，5月至6月。完成网格的重新调整、五类网格管家的选聘。聘请第三方或软件开发公司开发网格化管理智慧平台。完成网格基础数据信息的采集、录入等基础性工作。

（三）第三阶段，5月—12月。进入试运行阶段，按照新网格体系进行调试、运转，积累经验，不断完善。

四、组织领导

（一）强化组织领导。乡镇和相关单位要高度重视深化党建引领基层社会治理工作，结合实际制定具体工作举措，明确工作职责和要求。要科学整合力量，做到人员下沉、服务前移，改坐班等待、被动受理为主动贴近、登门服务。各村（社区）要按乡镇党委的总体部署，因地制宜、精心策划、严密组织、狠抓落实，稳步推进网格化服务管理工作。

（二）加强教育培训。将网格“红管家”纳入社区工作者职业体系建设，相关单位要有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，提高网格化服务管理工作人员能力。网格工作人员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成村（社区）网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能。

（三）严格考核奖惩。制定完善网格化服务管理考核激励办法，重点对在岗在位、仪容仪表、文明执法、职能履行、工作进度等情况进行督查，对存在问题限期整改。有关督查情况作为评定村（社区）“两委”干部及网格工作人员的主要依据。在定期考核的基础上，建立由机关企事业单位、“两新”组织、村（社区）群众参与的评议机制，对群众不满意的或经考核不能胜任的及时予以调整。县直机关“双联双服务”单位及其下派的“联络管家”的考核结果通报其单位，作为干部评先评优、提拔使用的参考。

附件：1.铜鼓县网格化服务管理领导小组组成人员名单

2.铜鼓县城区社区网格化管理安排表

附件1

铜鼓县网格化服务管理领导小组组成人员名单

组      长：巫晓怡  县委副书记

副  组  长：余伟彬  县委常委、政法委书记

常务副组长：严  钰  县委常委、组织部部长

成      员：詹辉华  县委组织部副部长

何国文  县委政法委常务副书记

罗光辉  县民政局党委书记、局长

刘  宵  县住建局党组书记、局长

张  卫  县城管局党组书记、局长

张才兵  县市监局党委书记、局长

余爱昀  县卫健委党委书记

吴济忠  县财政局党组书记、局长

兰坤全  县应急管理局党委书记、局长

谭耀威  县公安局党委委员、常务副局长

黄敬东  县司法局党组书记、局长

曾海波  县委信访局局长

吴明兆  永宁镇党委书记

陈  华  移动公司铜鼓分公司总经理

吕  俊  电信公司铜鼓分公司总经理

廖秀秀  联通公司铜鼓分公司总经理

葛  伟  广电网络铜鼓分公司总经理

黄志勇  中国铁塔铜鼓办事处经理

袁志勤  铜鼓润泉供水有限公司总经理

陈大林  江西翊烽燃气有限公司总经理

领导小组下设办公室于县委组织部，詹辉华同志兼任办公室主任，吴明兆、何国文、罗光辉、刘宵、张卫同志兼任办公室副主任。成立工作专班，负责全县网格化服务管理的统筹、指导、协调工作。