2020年9月至10月,审计署武汉特派办对铜鼓县扶贫政策落实情况进行了跟踪审计。铜鼓县委县政府高度重视,把反馈问题整改当做当前一项最重大的政治任务来抓,迅速部署,高位推进,对照《审计报告》反馈的12个问题,我县逐条逐项,原原本本的查,迅速组织相关部门和乡镇进行问题认领,列出问题整改清单,逐条提出整改措施,分解细化任务,制定整改方案一体推进整改。现将整改情况报告如下:

一、精准扶贫政策措施落实方面

1.关于“2016年以来,铜鼓县文化广电新闻出版旅游局(以下简称铜鼓县文旅局)未制定乡村旅游扶贫规划,仅对乡村旅游基础设施提升项目做了可行性研究报告。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县文旅局结合县“十四五”规划,聘请专家学者,已在12月29日出台了《铜鼓县乡村旅游扶贫规划》。

2.关于“铜鼓县文旅局未对乡村旅游管理人员和服务人员实施技能培训,乡村旅游人才队伍建设缓慢。”的问题

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县文旅局迅速了解各乡镇培训需求,启动了乡村旅游管理服务技能培训,加快培训工作进度。分别于12月11日和23日,先后开展了2期铜鼓县2020年乡村旅游管理和服务人员技能培训班。

3.关于“2018年至2019年,铜鼓县34名门诊特殊慢性病贫困人口少报销1.18万元。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县医疗保障局立即将此问题向市局反映,及时调整医疗保障系统的报销比例,并对34名贫困户进行了补发。

4.关于“65个易地扶贫搬迁小区房屋产权登记工作推进缓慢。2016至2019年,铜鼓县65个易地扶贫搬迁小区共安置贫困户1537户5320人。截至2020年10月,65个易地扶贫搬迁小区房屋产权登记工作推进缓慢,铜鼓县自然资源局仅完成测绘工作。”问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县立即召开专题会议研究问题整改,组织人员到萍乡市学习办证经验,出台了《铜鼓县“十三五”易地扶贫搬迁确权登记实施方案》,召开全县易地扶贫搬迁办证工作调度会,推进办证工作。截至目前,对符合办证条件的全部完成了房屋产权登记。其余手续不完善的,正在抓紧办理,计划在2021年6月底前完成登记办证。

二、脱贫攻坚相关资金和项目绩效方面的问题

1.关于“2016年以来,铜鼓县商务局投资169万元扶贫资金为各乡镇、村建设电子商务站点。截至2020年10月,有12个村的电子电商站点建成后,由于缺乏地方特色产品销售,造成网点闲置没有正常运转,涉及扶贫资金24.85万元”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县高度重视,立即组织整改,截至目前,铜鼓县商务局对7个长期闲置的站点进行摘牌,对摘牌站点的设备进行了回收处置并作资产登记,合理调配至正常运营的电商站点;对其他5个站点安排专业运营团队对硬件设备、服务能力进行提升改造,目前已正常运营。同时,举一反三,在全县范围内对所有电子商务服务中心和村级站点进行排查,制定《铜鼓县乡镇电子商务服务中心和村级服务站提升改造方案》。12月9日,与承办企业签订协议,安排21.49万用于乡村站点提升改造,选取了9个乡镇和工业园电子商务服务中心和15个村级站点进行提升打造,已全部完成。

2.关于“截至2020年10月,2016年度电子商务进农村综合示范项目资金结存299.64万元,闲置时间超过两年,县财政部门未对预算单位存量资金进行清理盘活”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。2020年11月3日,县财政下达《关于收回2016年电子商务进农村综合示范结余资金的通知》(铜财建指[2020]12号),对结余资金299.64万元予以收回。同时,全面排查举一反三,对照《铜鼓县财政存量资金管理办法》(铜财发〔2020〕22号),对部门预算结转结余资金进行定期清理,包括一般公共预算和政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金、结转两年以上的资金(包含基建资金和非基建资金),由县财政收回统筹使用,收回资金主要统筹用于“保工资、保运转、保民生”支出。收回资金的项目需继续实施的,应作为新的预算项目管理,按照财政预算管理程序重新申请和安排。

3.关于“排埠镇2家合作社将6.91万元扶贫资金直接分红。2017和2018年,排埠镇明顺光伏发电合作社和康兴中药材种植专业合作社在产业项目当年没有产生收益的情况下,直接将剩余的产业扶贫资金6.91万元用于贫困户的年度分红。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县扶贫办、县农业农村局加强了产业扶贫项目指导,要求排埠镇人民政府对空壳合作社进行清理,目前该镇空壳合作社已清理到位。排埠镇人民政府加强对各村合作社的指导与管理,规范产业扶持资金的使用。排埠村成立的众鑫水稻种植专业合作社发展了稻鱼养殖项目,建立了完善的利益联结机制,杜绝无利分红问题。

4.关于“由于缺乏技术指导,1个产业扶贫项目实施两年未产生效益。2017年,港口乡港口村和华仙村成立全益蚯蚓养殖专业合作社,发展蚯蚓养殖和销售,获得财政扶贫资金15万元。由于缺乏技术支持苗种成活率较低,实施两年未产生任何效益。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县港口乡立即组织整改,对全益蚯蚓养殖专业合作社进行了清理,注销合作社并进行清算,将剩余扶贫资金4.723万元进行收回并统筹安排用于农民画室产业。同时举一反三。一是对全县空壳、空转合作社进行清理。全县共清理“空壳”合作社133个,规范合作社60个。二是加强对合作社的指导与管理。按照合作社“六有”要求,完善机制。组织精干人员深入基层加强产业技术服务,邀请省中蜂研究所、江西农大、南昌大学生命工程学院等专家学者进行技术培训与指导,培育了蜂蜜等特色产业。三是及时调整不适宜产业。例如英朝村果子狸养殖产业原本效益较好,但由于国家政策原因,2020年上半年积极响应政府号召进行了转产,在经过深入调研及风险评估后目前调整为石斑鱼养殖。为保障产业顺利发展,在浙江聘请了长期技术顾问,同时邀请省畜牧水产局专家到现场技术指导。

5.关于“3个村级光伏电站用于扶贫公益性岗位的支出未达到国家规定80%的支出比例。2020年1月至9月,幽居、大梅、大群3个村级光伏电站收益分别为5万元、4.82万元和3.76万元,用于村级扶贫公益性岗位支出分别为2.56、2.56万元和2.9万元,支出比例分别为51.2%、53.05%和77.06%,未达到国家规定的80%的支出比例。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县发改委已督促上述三个村加大光伏收益对村公益性岗位人员的分配比例,三个村合作社在2020年10月23日前已将光伏收益分配比例提高到80%。

6.关于“3个以工代赈项目向贫困劳动力发放劳务报酬不达标。2019年,铜鼓县实施的港口乡港口村沙坪农田灌溉工程、庄前农田灌溉工程和人行便桥建设工程3个以工代赈项目,由于未准确掌握建档立卡贫困群众留守劳动力情况等原因,上述3个项目共向36名聘用务工人员发放劳务报酬8.86万元,其中发放给9名建档立卡贫困群众劳务报酬共3.2万元,3个项目向建档立卡贫困群众发放的劳务报酬占比分别为44%、42%和23%,均未达到国家规定的50%的要求。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县立即组织整改,印发《关于铜鼓县2020年以工代赈项目铜鼓县港口乡港口村农田灌溉工程实施方案的批复》,明确要求向贫困劳动力发放的劳务报酬不低于项目劳务报酬总额的50%,项目建设单位在与施工单位签订的施工合同中明确约定向贫困劳动力发放的劳务报酬不低于项目劳务报酬总额的50%,确保问题整改到位。10月13-16日,铜鼓县组织对全县2019年以来以工代赈项目进行全面排查,对劳务报酬发放情况再次进行自查,未发现类似问题。同时,为进一步加强项目管理。下发《关于进一步加强铜鼓县2020年省预算内基建投资以工代赈专项投资项目管理的通知》,要求严格按照相关规定加强项目和资金管理,严格按照规定比例及时足额支付务工群众劳务报酬。印发《关于进一步规范和加强铜鼓县以工代赈项目管理的通知》至各乡(镇)人民政府、县直各相关单位等,要求各项目建设单位要严格按照相关规定加强项目和资金管理,及时足额支付务工群众劳务报酬,并在项目前期工作和签订工程合同时,明确劳务报酬;项目发放的劳务报酬,应不低于该项目中央资金的15%,其中向建档立卡贫困人口发放的劳务报酬比例应不低于该项目劳务报酬总额的50%;要建立公告公示制度,认真执行资金使用情况追踪问效制度,确保工程质量和施工安全,确保项目投资效益。

7.关于“由于未及时与职工基本医疗保险参保数据进行比对,2018至2020年8月,铜鼓县医疗保障局和铜鼓县卫生健康委员会为已参加职工基本医疗保险的22名建档立卡贫困户代缴城乡居民基本医疗保险、购买重大疾病商业补充保险,涉及财政资金1.62万元。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。对重复参保的22人涉及的资金全部退回财政专户帐,完善缴费服务机制,加强改进重点人群参保缴费服务。

8.关于“排埠镇永丰村香樟湾光伏发电专业合作社、福山光伏发电专业合作社,2017至2019年共收到扶贫专项资金159.48万元用于光伏电站建设,光伏电站已完工并投产发电。由于排埠镇对合作社整合清理,以上合作社分别于2020年3月、7月注销,资产交由村委会管理,但截至2020年10月,上述光伏电站资产未记入村集体账。”的问题。

整改情况:该问题已整改到位。审计指出该问题后,铜鼓县排埠镇经管站已在2020年10月15日,将上述资产登记在永丰村固定资产账上。