铜鼓是江西五大河流之一修河的源头,为“国家级生态县”、“国家重点生态功能区”、首批“国家全域旅游示范县”、全省首个 “中国长寿之乡”和首个“中国南方红豆杉之乡”。全县下辖3乡6镇，国土面积1552平方公里。我县境内有定江河（东河）、金沙河（西河）两条主要干流，河长大于4km以上支流49条，境内水库共有25座，其中：大（Ⅱ）型水库1座，小（Ⅰ）型水库4座，小（Ⅱ）型水库20座，各类山塘663座。全县水资源总量16.83亿m³，人均拥有量约1.2万m³，约为全国人均拥有量的5.5倍。

独特的地理位置，决定了铜鼓的生态环境直接影响着修河流域乃至鄱阳湖水生态环境安全格局，作为修河源头县，自2015年以来我县以高度的政治责任感和强烈的使命担当，系统推进河长制工作，近年来，修河源头铜鼓出境港口断面水质平均每年近半数月份是Ⅰ类水，其余月份均为Ⅱ类水，全县所有河流、水库地表水水质100%达标。2021年县水利局荣获“全国全面推行河长制湖长制先进集体”。由于我县河长制工作推进力度大，河库管理保护工作突出，省河长办下达我县流域综合治理补助资金1000万元。

一、河长制工作进展情况

1、四大体系全面建立，主体责任持续压实

具有铜鼓特色的河长制组织体系、责任体系、制度体系、考核体系均已全面建立，并逐年在完善，目前，全县县、乡、村三级河长、河（库）巡查员、护河（湖）员、义务监督员（民间河长、企业河（库）长）和河（库）警长等队伍都在河湖管护工作发挥了积极的作用；“五个一”巡查保洁机制，“1+2+5”治水反馈机制，河长制工作交帐式管理机制成为工作常态，2022年县河长办共督办各类涉水事项9次，目前全部整改到位。

2、部门乡镇同频共振，河湖治理逐步见效

为有效解决涉河（湖）环境问题，我县自实施河长制工作以来，持续开展涉河问题项专项整治活动，为河湖管护正本清源。一是打击非法采砂成效显著。为持续巩固打击非法采砂成果，县水利局与公安局联合印发了《铜鼓县河道采砂等涉水领域联合执法工作制度》；编制了《铜鼓县三年采砂规划》，重新修改完善了《铜鼓县河道采砂长效管理机制》，并以政府名义下发，推进全县河道采砂工作步入科学化、规范化管理轨道。二是渔业资源得到有效保护。县农业农村局扎实推进全县天然水域禁捕、退捕工作有序开展；持续开展增殖放流，通过几年的努力，棘胸蛙种群数量从10余万只增加到现在100余万只，大鲵种群也野外成功放养，在定江河、金沙河沿线均报告发现有大鲵。三是完成河湖管理范围划定工作。我县已完成了流域面积50平方公里以上共9条河流管理范围的划定工作，通过了铜鼓县人民政府批复与公告，并上报至省水利厅备案。河长制工作推行以来，涉河执法力度进一步加化，河湖“四乱”得到有效遏制，河湖环境越趋优化。四是农村生活污水治理进一步强化。全县七个乡镇集镇均已建有污水处理设施，并逐步完善集镇的污水处理设施及污水管网的建设；截止现在整县推进乡村污水处理站目前已建成41个，全县共建成村级污水处理站86个，源头截污工作进一步强化。五是持续开展工业污染集中整治。投资2000万元对工业园区污水处理厂进行提标扩容建设，纳管企业达26家。六是持续推进畜禽养殖污染治理。备案登记的畜禽规模养殖企业共26家，已全部配套粪污处理设施，配套率达100%。为进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理，聘请第三方团队对铜鼓县畜禽养殖禁养区进行了重新划定。争取非畜牧大县畜禽粪污资源化利用项目。经过遴选审核，安排7个规模场进行实施，项目总投资100万元。七是切实强化农村生活垃圾整治。继续完善户分类、村收集、镇转运、县处理的城乡环卫一体化体系，实现城乡环卫一体化全覆盖，并及时更新了老旧环卫设备。八是不断加大非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源等违法犯罪的整治力度。县林业局全面排查了非法占用湿地行为，严厉打击非法占用湿地违法犯罪，大力宣传湿地保护相关法律法规，营造全民保护湿地的良好氛围。对非法乱征乱占、少批多占、未批先占林地等违法行为严厉查处。共立案查处22起，涉案面积287352.6平方米，处以罚款180余万元。严厉打击了违法使用林地现象。对全县农贸市场、餐饮业单位进行大检查，严厉查处贩卖、加工、食用野生动物的行为。九是逐步加强饮水安全和加快备用水源建设。新自来水厂已投入使用，县城居民饮用水问题得到有效改善；县城饮用水备用水源，葛藤坳水库大坝已完成，管网已铺设完成，正在进行附属工程建设。十是努力提升大塅库区管护能力。购买了专业垃圾打捞船，提高了库区垃圾打捞能力，建立了智慧水库指挥系统，新增无人机日常巡查，建成了水库巡查远程一体化，大塅库区管理能力与管理水平得进一步提升。十一是水环境质量稳中向好。加强了断面水质监测研究分析，县生态环境局每月制定水环境质量报告，定时将水质情况在政府网站公开，对定江河进行了加密检测。建立了总磷等主要污染物倒查机制，结合工业污染源全面达标排放等工作，县生态环境局对全县范围11个涉磷行业企业和5家乡镇污水处理站的水污染物排放情况进行了排查，并建设了污染源自动监控平台，对全县所有涉水企业污染物排放状况做到了实时监控。十二是持续加大河湖水域治安整治工作力度。县公安机关积极开展河湖水域突出治安问题的整治工作，依法打击各类涉水犯罪活动，确保河湖水域治安稳定。县公安机关积极参与农业农村局、水利局、生态环境局、大塅水库服务中心等针对河湖水域突出问题开展联合执法集中整治行动，有效打击了各类涉河违法行为。

3.积极打造水生态文明靓点。

为转变治水思路，创新治水理念，我县积极探索河湖管护与“四个全域”有机结合，投资12个亿，全面开展全县河湖水系生态保护与综合治理工程，以发展生态旅游、建设秀美乡村为抓手，扎实推进水生态文明示范建设，将河道整治、河岸绿化与乡村旅游建设结合起来。全县每个乡镇场均结合“百里生态经济示范带”“秀美乡村”“新农村”等项目建设，着力做改善水环境，做好水文章，用好水资源。去年省河长办下达我县流域综合治理补助资金1000万元，全部用于对定江河局部进行整治提升；结合河道现状存在的问题，对局部河道进行生态治理，融入铜鼓特色的水文化理念，以打造“三地模式”（百姓休闲运动示范地、网红打卡取景地、水生态文明样板地）为建设目标，提升河道的水生态水景观，切实改善周边居民的生活生产环境；以落实河长制为契机，推进水文化建设，在江心洲建设河长制主题公园，在主题公园设立宣传专栏，全面展示河长制起源、推行背景、组织体系，河长制工作目标任务、工作制度以及节水、护水和水利知识，丰富水利主题宣传；目前已完成鱼鳞坝、上岛汀步、环岛护坡的建设，红色步道、蓝色步道、人行天桥和河长制主题公园已基本完成，正在进行江心岛透水砖的铺设和草皮铺设，约占总工程量的92%。同时，我县已有省水生态文明镇1个（大塅），省水生态文明村14个（凤山、公益、八亩、坪田、上庄、东浒、濠州、新开、游源、梁塅、英溪、英朝、龙门、高桥），今年第一批水生态文明示范村4个（大塅镇双红村、三都镇东山村、排埠镇华联村、棋坪镇柏树村）省厅已完成现场评估验收。

4、铜鼓县智慧水利建设项目

铜鼓县智慧水利建设遵项目聚焦水利业务全流程管控，构建统一的水利信息化监管平台，依托视频监控、GPS定位、大数据等先进技术，实现业务流程的信息化和智能化管理。

项目通过对河湖、水利工程、水利事务等规范化标准化管理，提高整体铜鼓县水利现代化管理手段，显著提高河湖、水利工程、水土保持、农村饮水工程等业务管理能力。项目总投资1300余万元，目前已完成初步设计评审，软件开发已完成，并上线试运行。

5、铜鼓县幸福河湖建设规划

强化流域统筹区域协同，建立跨乡镇合作协作机制，推进上下游、左右岸、干支流联防联控联治。在流域生态综合治理的基础上,将定江河、金沙河基本建成幸福河流。目前已向县政府申请实施方案的编制费用。

二、存在问题

虽然做了一些工作，但我县水生态环境问题还十分突出。一是责任落实还不到位。少数乡镇、部门对全面推行河湖长制的重要性认识不足，个别河长还存在巡河走过场、搞形式的现象，提升水质量、改善水环境的工作力度不大、成效不明显。二是城区污水管网不完善。城区污水管网经常发生渗漏污染河流的现象，老旧废弃的污水管网遗留在河道内，影响河道景观，群众反映较多。三是源头整治还有难度。农村建房、修桥修路、工矿企业、旅游开发等生产建设项目的水土保持措施未得到有效实施，造成较为严重的水土流失，农村基础设施薄弱，化肥、农药、人畜禽粪便等面源污染仍然存在；四是部门力量没有充分发挥。河长制各县直责任部门各自为战，工作合力没有完全形成。五是水景观打造不具特色。我县处于流域源头，河流水库水质好，山区小溪纵横交措，自然禀赋好，景观优美，但各地在开展乡村建设时，忽视了水景观的打造，没有从方便群众生活，提升景观品质，优化河湖环境方面入手，河湖资源没有得到充分利用。六是部分群众水环境保护意识淡薄。垃圾、污水入河，侵占河湖岸线，以资源环境为代价换取经济发展的现象仍存在。

三、意见建议

1、加大财力人力投入，提升队伍素质。河长制涵盖范围广，工作任务重，具有长期性，需要加大经费保障力度，建议省市给予财政支持。另外，河长制工作人员缺乏专业的培训学习，建议从省市层面定期组织开展专项培训，帮助基层工作人员提升工作水平，使河长制工作后继有人、人才辈出。

2、加大支持力度，完善奖惩机制。大河源头地区的水生态环境质量，牵一发而动全身。就全省情况来看，源头地区基本都是经济基础差、发展底子薄的地区，都面临着发展和保护的双重责任、双重压力，如果不重点倾斜支持，与先进地区的差距将越来越大。建议是否可以考虑统一协调，在生态流域补偿和项目扶持方面对源头县给予适当倾斜，以切实解决当前源头县基础设施薄弱，水环境污染治理问题突出的现实矛盾。

3、加大宣传教育，营造良好氛围。深入开展全民护水节水宣传教育行动，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，不断增强对河流保护的责任意识和参与意识，以实际行动参与河流水质保护工作。在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围。