问题一：方案出台的背景是什么？

答：根据中共江西省委、省人民政府《关于印发江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案的通知》赣发〔2024〕9号文件要求，我县遴选为全省深化集体林权制度改革先行试点县。为深入贯彻落实全面深化改革战略布局，聚集“走在前、勇争先、善作为”总目标，解决大户、中小林企融资难和林权碎片化制约规模化经营等问题，引导金融资本和社会资本“进山入林”，促进绿色资源变资产，打通绿水青山与金山银山双向转化通道，推动分散林权集中高效经营，全面盘活林业资源，促进全县森林资源优化整合、合理开发利用和林业可持续发展，拟制定本方案。

问题二：方案制定的政策依据有哪些？

答：方案制定主要依据以下6项政策文件：

1.《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947号）；

2.《江西省林业局江西省人民政府金融工作办公室人民银行南昌中心支行江西银保监局关于开展林权收储担保体系建设的通知》（赣林规〔2022〕2号）；

3.《中共江西省委全面深化改革委员会办公室关于印发2022年江西省探索和推广的改革项目清单的通知》（赣改办字〔2022〕13号）；

4.《江西省林业局办公室关于印发推广资溪县林权收储担保运营改革经验实施方案的通知》（赣林办发〔2022〕114号）；

5.《江西省林业局关于做好第一批林权收储改革经验推广试点县（市、区）工作的通知》；

6.《中共江西省委、江西省人民政府关于印发<江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案>的通知》（赣发〔2024〕9号）。

问题三：方案出台的意义是什么？

答：通过建立健全林权收储担保体系，建立林权贷款代偿收储担保和碎片化林权收储整合机制，有助于破解林权价值认定难、监管难、处置难等问题，实现林业资源的规模化、集约化、市场化经营，整合林业资源，促进林业经济持续健康发展。

问题四：方案主要包括哪些内容？

答：《方案》共包括指导思想、目标任务、基本原则、主要任务、收储方式、收储程序、经营机制和工作要求共8个部分，以下是《方案》的主要内容：

第一、二部分：指导思想和目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动全面深化改革战略布局，建立健全林权收储担保体系，通过转让、租赁、拍卖、合作经营等多种收储方式及林权抵押担保金融服务，重点收储主要通道、重点生态保护区周边等区位及林农不愿经营、无力经营的碎片化林地，提升森林质量。

第三、四部分：基本原则和主要任务。方案强调要充分发挥政府的引导功能，加强与金融机构的合作，强调要尊重林农意愿，遵循自愿、有偿原则，做到山林产权明晰，无权属纠纷，无经营矛盾。通过组建收储机构与担保机构来整合碎片化林地，同时要完善抵（质）押贷款、信用“白名单”、风险调控与司法保障等机制，推动收储担保各项工作平稳、有序进行。

第五、六部分：收储方式与收储程序。组建县级收储担保平台，通过转让、租赁、拍卖、合作等方式进行收储。收储的主要程序包括申请、受理、林木资产调查评估、评估价格公示、成果审查与合同签订以及登记发证等步骤。

第七、八部分：经营机制和工作要求。林地收储后应科学制定经营管理方案，因地制宜实施相应经营措施，根据林地实际用途，切实做好管护工作，建立健全资金循环体系。方案强调各有关部门要根据职责落实职能分工，要研究制定相关配套政策，要依法依规整合项目资金，要多渠道积极开展政策宣传。

问题五：此次收储涉及哪些范围？对收储的林地有什么具体的要求？

答：涉及本县范围内所有山林（国家一级公益林除外）。要求山林产权明晰，无权属纠纷，无经营矛盾。可多户联合申报，最小收储单位面积需在50亩以上。收储林权经营期限一般为20年以上，最长不得超过原证剩余期限。

解读人：黄宵瑞     

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